三部委出“光伏新政”：實施差別化市場準入

每經實習記者馮彪 6月10日，工業和信息化部、國家能源局、國家認監委聯合印發《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》，意見指出，我國光伏行業出現了部分落后產能不能及時退出市場、先進技術產品無法進入市場、光伏產業整體技術升級緩慢、光伏發電工程質量存在隱患等問題。 針對上述問題，意見提出發揮市場對技術進步的引導作用、嚴格執行市場準入標準、實施“領跑者”計劃等八項舉措。 浙江省太陽能行業協會秘書長沈福鑫告訴《每日經濟新聞》記者，“該意見的主要目標是提高光伏產品的光電轉換率、促進我國光伏行業升級換代。” 　實施“領跑者”計劃 光伏發電作為新能源的一個重要代表，吸引著大量企業參與和投資。 過去十年，我國光伏產業經歷了快速的發展。但是，我國也存在低端產業鏈生產環節的重復建設，產能盲目擴張導致產能過剩的問題。 沈福鑫認為，本次三部委聯合發布的意見主要目標就是通過建立行業標準促進技術升級，特別是要提高產品的光電轉換率。例如，意見明確多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別不低于15.5%和16%。 值得注意的是，在市場準入方面，意見提出，根據不同發展階段的光伏技術和產品，將采取差別化的市場準入標準，支持先進技術產品擴大市場，加速淘汰技術落后產品。 中國光伏行業協會秘書處的江華工程師告訴《每日經濟新聞》記者，“我國光伏行業既有高端產能，也有低端產能。產能過剩的問題，主要是低端產能過剩，但高端產能不足。”江華分析，該意見希望通過市場方式推動技術進步，將低端產能淘汰出去。 記者發現，該意見同時提出實施“領跑者”計劃，也即通過建設先進技術光伏發電示范基地、新技術應用示范工程等方式提升產品效率。并且“領跑者”計劃中的產品效率標準略高于一般產品。例如，該計劃中上述兩類產品的光電轉換效率需要分別達到16.5%和17%以上。此外，在發揮財政資金支持和政府采購方面，意見也要求各級政府優先采用“領跑者”先進技術產品。 “所謂領跑，也就是通過對國家支持投資的項目、公益性項目等的高技術標準來帶動整個行業提升技術水平和產品競爭力。”沈福鑫告訴記者。他此前在接受采訪時還預計，在技術準入標準提升的情況下，光伏產業即將面臨著大洗牌，一些競爭力弱的企業即將被淘汰或吞并。 逐步建循環遞進機制 此外，記者注意到，該意見還提出逐步建立市場準入標準的循環遞進機制。江華分析說，這意味著技術標準會視行業發展情況不斷提升。 在國際市場上，記者發現，上周末歐盟再度對中國光伏企業“發難”，對阿特斯太陽能等三家中國光伏企業征收高額關稅，同時讓對方退出最低價格承諾協議。如果這一方案得以落實，三家企業將被征收47%的平均關稅，出口歐洲的成本將大幅增加。 我國光伏產業在國際市場屢屢受挫。沈福鑫認為，這主要由于某些國家存在貿易保護主義，一方面我國企業應該積極應對相關訴訟，另一方面我國企業也需要提升自身實力水平、提高產品質量。 在提升產品質量方面，《每日經濟新聞》記者注意到，除上述措施外，該意見第五至八條舉措主要針對產品質量管理和監督。這四條舉措分別是：加強光伏產品檢測認證、加強工程產品質量管理、加強技術監測和監督和完善光伏發電運行信息監測體系。 其中，對于產品檢測，意見要求企業生產的關鍵產品必須通過第三方檢測認證，并由第三方檢測認證機構公布檢測認證結果。對國家組織實施的“領跑者”計劃項目，第三方檢測認證機構還將對全過程進行技術監測評價，在工程竣工驗收時重點檢查是否達到承諾的指標，在工程投產一年后進行后評估并公布評估結果。 江華認為，這些監管舉措主要目的是規范國內市場環境，解決國內光伏企業良莠不齊、魚龍混雜的問題。