山東全面啟動農村金改 先行試點新型合作社

每經編輯｜彭斐    

每經記者 彭斐 發自山東

作為農業生產大省，讓農村資金更好與農業生產結合，對山東省的意義重大。如今，在郭樹清操刀下，涉及山東農村的金融改革正悄然加速。

4月28日，《每日經濟新聞》記者從山東省金融辦獲悉，隨著新型農村合作金融改革試點方案獲國務院批復，山東已全面啟動了新型農村合作金融改革試點。首批22個縣(市、區)將率先試點農民專業合作社信用互助業務。這種引入托管銀行、去資金池的做法，被稱為一種新型的合作社模式。

該辦政策法規處提供給記者的資料顯示，截至今年一季度，該省已組建農商行51家，村鎮銀行設立數量當季新增8家，并以108家的數量居全國首位。

農村金融機構迅猛發展

早在2014年上半年，郭樹清操刀的山東金改，即把農村金融改革定為下一個重點。如今村鎮銀行已遍地開花。

山東省金融辦提供的數據顯示，今年一季度，山東省繼續積極申辦村鎮銀行，目前設立數量已經達到108家，居全國首位，當季新增8家。

公開信息顯示，我國的村鎮銀行從2007年開始設立，它們大多在縣城或鄉鎮里，主要滿足農戶的小額貸款需求和服務當地中小型企業，目前全國已有1100多家。

不過，就全國的農村金融體系而言，中國農業銀行、郵政儲蓄銀行和農村信用社是傳統的大型銀行，但其審批手續繁瑣，貸款效率低。

山東社會科學院財政金融研究所副所長黃晉鴻告訴《每日經濟新聞》記者，就農村金融的角度出發，村鎮銀行更為靈活的操作方式，與傳統銀行在業務上更能互補，解決農村小微金融的融資問題，進而帶動農村金融提升。

此外，在繼續深化農村信用社改革方面，山東省亦是頗有成效，截至一季度末，該省已組建農商行51家。

山東財經大學經濟研究中心主任陳華認為，相對于其他國有銀行，地方政府對信用社有著更多的話語權，所以山東金融改革的破題首選信用社“開刀”。

公開信息顯示，山東省農信社改革從2004年掛牌成立首家農合行開始改革，到2012年年末，9年時間完成28家農信社改制成農商行，平均1年改制3家農信社。

不過，自2013年以來，現在兩年左右的時間，農信社銀行化改革已接近于“金改”之前9年數量，山東省農信社改革步入快車道已經非常明顯。

在山東省信用社聯社人士看來，“‘金改22條’出臺后，明確了山東省信用社改革方向即銀行化，除此之外，還營造了良好的金融環境，更多社會資本向農信社改革拋出橄欖枝，參與積極性相對更高。”

更為靈活的金融渠道選擇，促進了銀行涉農融資的穩步增長。截至2015年3月末，山東全省涉農貸款余額22292.5億元，比年初增加913.6億元。

試點農村合作制金融

相比于金融機構的遍地開花，對農業大省山東而言，農村合作制金融的探索，顯然更能夠增加農民參與金融的活力。目前山東已全面啟動了新型農村合作金融改革試點。

此前，山東省上報的《關于開展新型農村合作金融試點的請示》已獲國務院原則同意，山東成為全國開展新型農村合作金融的唯一試點省份。

對此，山東省已然設定了具體時間計劃，合作社互助試點將分3步走，在2015年引導規范和試點啟動，2016年試點推廣，2017年完善提高。

值得注意的是，這次試點全省17地市均有機會參與，按照《山東省農民專業合作社信用互助業務試點方案》要求，濰坊市、臨沂市各有3個試點名額，棗莊市有2個，而其他市各有1個。

《每日經濟新聞》記者從山東省金融辦了解到，目前各地市上報試點名單已確定，章丘、平度、樂陵、蘭山、莒南等22個縣(市、區)成為首批試點。

在山東省內研究人士看來，農村合作金融改革的方向，就是用農民自己的錢，解決生產經營的問題，“一定地域的農民，通過合作社的形式，把錢集中起來，進行再分配”。

吳曉靈認為，合作社互助試點的最大特點是不設資金池。不設資金池，意味著信用互助資金不會存留在專業合作社中，山東“去資金池”的辦法，是引入合作托管銀行。

《山東省農民專業合作社信用互助業務試點管理暫行辦法》中規定，試點合作社應當選擇1家銀行業機構，作為其互助資金存放、支付及結算的唯一合作托管銀行。

《山東商報》援引農金系統負責人話語稱，引入托管銀行一方面防止非法集資，一方面防止組織者卷錢走人，山東本次試點的創新就是將銀行風控機制引入專業合作社，給互助資金上了一把鎖。

在業內人士看來，開展農民專業合作社信用互助業務試點，對于完善農村金融服務體系、更好滿足農民金融需求、促進農業現代化具有重要意義。