售彩網站裸奔背后：為何能夠獲得售彩入口

網彩亂象屢次清整為何難治 數百億元產業規模期待監管“升級”

新華社北京4月21日電題：網彩亂象屢次清整為何難治 數百億元產業規模期待監管“升級”

新華社記者

1月15日，財政部、民政部和國家體育總局聯合下發《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，自此，新一輪互聯網彩票清理整頓正式啟動。4月3日，財政部、民政部等八部委再發公告，重申現行互聯網銷售彩票管理政策，要求禁止違規網絡售彩。據介紹，這是自2007年以來網彩第六次清整和規范。如此密集的整治，為何行業亂象仍然迭出？

售彩網站全部關停，相關概念股受波及坐上“過山車”

隨著互聯網的發展，本世紀初，我國互聯網售彩形式開始出現。2001年，現已在紐交所上市的500彩票網(前身“500萬彩票網”)創立，開始在線銷售。至此輪整頓之前，據“彩通咨詢”統計，全國至少已有300家出售彩票的網站，2014年我國彩票銷售規模達3824億元，其中網彩銷量達850億元。

但由于網彩發展太快，監管跟不上不完善，這些年來，網彩行業魚目混珠、違規經營、私彩泛濫、甚至賭博等現象普遍存在，導致彩票公益屬性被削弱、資金流向不明、“洗錢”風險高企等諸多影響社會穩定的因素產生。

隨著今年初啟動的新一輪對互聯網彩票行業的清理整頓，所有售彩網站關停，包括已獲批的兩家試點網站，即已經運營的500彩票網和沒運營的中國競彩網。網彩銷售何時重啟還是未知數。同時，這次整頓也波及了相關概念股，引發了一輪“過山車”行情。2月下旬，在紐交所上市的500彩票網股價4天跌43%；而在4月3日八部委發出規范網絡售彩的公告后，其股價又接連暴漲。

在A股市場，鴻博股份、安妮股份、姚記撲克等網絡彩票概念股也出現不同程度的波動。從今年一季度財報看，鴻博股份實現營業收入1.82億元，同比增長13%；虧損367萬元。而上年同期，公司盈利達647萬元。

亂象迭出，850億元規模產業游走灰色地帶

新華社記者在各地采訪發現，網彩行業亂象頻出，850多億元規模產業游走于灰色地帶。

亂象一：擅自開售網絡彩票，集體上演“政策裸奔”。根據2013年1月1日開始實施的《彩票發行銷售管理辦法》，開展互聯網彩票業務需獲財政部批準。截至目前僅兩家網站獲批試點。

未經批準的售彩網站又是如何獲得售彩入口的？記者在山東、山西、江西等地采訪了解，這些網站主要采取與省市福彩、體彩中心合作代銷的方式獲得銷售渠道，體彩、福彩中心向網站支付占銷售額7%到15%的傭金。

亂象二：網絡彩票營銷重賭博、輕公益。2009年公布的《彩票管理條例》指出，彩票是國家為籌集社會公益資金、促進社會公益事業發展而特許發行的憑證。但記者發現，大量進入彩票領域的網絡公司講公益的少，多是以刺激彩民“賭性”為目的。從各網站推銷彩票的廣告語可見一斑。如網易彩票“給夢想一個機會”、“彩票大贏家”首頁滾動“11選5全攻略，看完中獎不用愁”等廣告語。

亂象三：私彩盛行?！恫势惫芾項l例》規定，禁止在中華人民共和國境內發行、銷售境外彩票。然而，借助互聯網，境外博彩大舉滲入國內。記者登錄名為“001博彩”網站發現，在該網站注冊即可下注澳門博彩。在搜索引擎鍵入該公司名稱則發現，有諸多以“威尼斯人賭場”“香港六合彩”為宣傳語的網站。

不法分子也借私彩賺取暴利。由公安部督辦的“116”網絡私彩賭博案投注總金額超4840億元，比去年我國正規彩票市場總規模多千億元。中國彩票行業沙龍創始人蘇國京表示，中國私彩市場規模“難以估算、相當驚人”。

屢出“規則”效果不佳，監管“升級”迫在眉睫

其實，上述現象存在已久，監管層也早意識到網彩銷售問題，在這次清理整頓之前，已進行過五次整頓和規范。

2007年11月6日和2008年1月2日，財政部等部委連續下發通知，禁止利用互聯網銷售彩票。短暫停售后，售彩網站仍然我行我素。

2010年，財政部再下發《互聯網銷售彩票暫行辦法(征求意見稿)》，要求相關業務必須經財政部批準。在無一機構獲批的情況下，互聯網彩票業依舊發展迅速。

2012年3月1日，《彩票管理條例實施細則》實施。其中規定“未經彩票發行機構、彩票銷售機構委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票”屬非法彩票，此后，多家彩票網站宣布關停，500彩票網關停半年有余。

2012年12月28日，財政部印發《彩票發行銷售管理辦法》，肯定了網絡銷售是彩票的發行方式。同年，財政部批準“中國競彩網”和“500彩票網”試點銷售。

但是，經過如此密集的五輪整治和規范效果仍不理想，市場亂象依舊。業內人士指出，主要原因是監管政策過于籠統，缺乏細化的法規，導致對違規行為的認定、處罰不到位，對市場如何健康發展，也缺乏指導、支持。因此，對于網絡售彩這一新興業務，有關部門不定期的整頓遠遠不夠，應建立監管的長效機制，要實現目標，亟須創新監管模式。

今年初，新一輪整頓再度開啟。財政部表示，將“總結經驗，完善政策，確?；ヂ摼W銷售彩票平穩有序、安全可控、綠色健康發展”。

蘇國京建議，監管層有必要在暫行辦法的基礎上，出臺正式《互聯網銷售彩票管理辦法》，制定以互聯網形式銷售彩票的準入標準。彩票研究學者程陽、山東省體育彩票管理中心主任張云海等則表示，應搭建全國統一的網彩銷售管理平臺，對投注、交易、兌獎等環節進行全程監測。

針對當前我國網絡彩票銷售收入計入簽約省份，而網絡售彩客觀上又不受地域限制，業內人士呼吁，應整合各地資源，規范市場運行。

接受記者采訪的不少業內人士還建議，將“彩票法”立法納入國家立法議程，以有效維護市場秩序、保護彩票市場參與者的合法權益、促進社會公益事業發展。(參與采寫記者：王曉潔、楊一苗、陳尚營、劉翔霄、顧涓、岳東興、陳亮)(完)