兩部委"對掐"一卡通發放 交通卡主導權之爭升級

每經記者 原金 發自北京

早在去年10月底，包括天津等城市在內，全國城市一卡通互聯互通平臺將正式接入第三批18個城市，也就意味著在全國35座城市市民提供公交卡互通服務。

不過，全國一卡通推行的背后卻隱藏著兩個部委之間的"明爭暗斗"，住建部卻跟交通部"打得不可開交"，兩部委對于交通一卡通的主導權之爭時至今日也一直未能平息。

這場爭執的起因就是今年4月份，交通部也推出了一卡通標準和密鑰。并稱到2020年基本實現全國范圍內跨市公交卡互聯互通，此舉不僅打亂了住建部"一卡通全國"的計劃，也讓國內的這一領域愈發顯得撲朔迷離。

兩部委爭奪主導權

城市一卡通的互聯互通毫無疑問是一項便民之舉，不過細說這背后的歷史，卻暗藏著兩個部委對主導權的爭奪。

截至目前，全國范圍內已經有35個城市實現了一卡通互聯互通，聯網城市市民可持本地公交IC卡在其他聯網城市刷卡乘坐公共交通及進行其他消費，并享受當地刷卡的優惠政策。

上述平臺的主導部門是住建部，可就在今年，交通部突然宣布要推出新的體系，用自己的標準實現全國城市的互聯互通。

據《每日經濟新聞》記者了解，統一的標準體系和安全密鑰系統是異地公交IC卡互通的前提，而在我國，卻存在兩套安全密鑰系統。

就這樣，兩個不同部委同時推出兩套系統，而究竟誰是城市一卡通的主導單位，兩者之間也爭得不可開交。

早在2008年，住建部就已經開始在全國范圍內推行城市一卡通的互聯互通，2011年，住建部正式啟動全國城市之間的互聯互通，并組建聯盟。

運營到目前，已經實現上海、天津、沈陽等35個城市的互通，每日互通交易3.42萬筆。在全國440多個擁有IC系統的城市中，依照住建部制定標準的共有160多個，發卡量達4.2億張，覆蓋了5.9億的城市人口。

不過，隨后城市一卡通的發展卻并不順利。隨著城市交通這一部分職能劃歸交通部管理，交通部在2013年對公交行業進行管理也啟用了卡片形式，開始推行自己的密鑰體系。

今年2月份，交通部又推出了體系的試行版，對以前的密鑰體系進行改革，稱將逐步在全國推行。

4月17日，交通部宣布，預計2016年底，全國大中型城市初步實現公交一卡通的跨市域、跨交通方式使用；到2020年基本實現全國范圍內跨市域的公共交通一卡通互聯互通。

如今，交通部也推出了一卡通標準和密鑰，并稱到2020年基本實現全國范圍內跨市公交卡互聯互通，這一舉動不可避免的打亂了住建部的"一卡通全國"的計劃，也引發了兩家對于主導權的爭奪。

地方城市左右為難

兩套不同系統的推行可難為了各個一卡通使用城市，由于是兩套不同的安全密鑰系統，所以目前只能兩者選擇其一。

目前，按住建部標準進行建設并申請使用統一密鑰安全體系的城市已有160多個。已經有天津、沈陽等35個城市加入住建部主導的全國城市一卡通互聯互通平臺，實現城市市民可以異地刷卡乘坐公共交通消費。

可以說住建部在這一系統的推廣上先行一步，根據住房和城鄉建設部IC卡應用服務中心介紹，"全國城市一卡通互聯互通大平臺"自2008年開始籌備，2012年7月，上海等首批8個城市加入，2013年4月南昌等9個城市加入。

據了解，目前，全國現在90%以上的省會城市用的是住建部的密鑰體系，因為它發行得很早，所以大多都用住建部的標準。

不過，仍有部分城市還沒能進入這個體系，其中就包括北京。

住建部IC卡應用服務中心副主任申緋斐表示，目前從標準和技術層面，北京已經具備了加入互聯互通的條件，但是因為北京的發卡量比較大，涉及的應用領域比較多，如果要實現互聯互通，還需要在多個部門和行業間協調，才能實現無障礙刷卡。

去年10月份，河南駐馬店市成為住建部第三批互通公交卡城市中的一員。駐馬店公交公司IC卡中心副主任鄧復星在接受當地媒體采訪時表示，現在駐馬店用的是住建部的標準，當時交通部還沒有推出一卡通，可如果交通部強制推行，估計就要更換。

北京交通大學城市交通研究所邵春福認為，城市公共交通這一職能總是左右搖擺，開始是在交通運輸部，后來又挪到住建部，十七大以后又從住建部返回到交通運輸部，所以肯定會出現這樣那樣的問題。

管轄權的更改成為這兩個部委爭斗的根源，目前兩大部委對這一問題仍處在焦灼狀態，沒有定論，而面對兩部委出臺不同標準體系，地方城市在一卡通建設方面也開始左右為難。