易鵬：未來新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力何在

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

無論是地緣政治還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新疆正日益成為關(guān)注焦點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，一季度新疆GDP增速達(dá)10.4%，居全國第四位。目前，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在推進(jìn)，前4個月新疆投資增速全國第二。在A股市場，新疆板塊也獲得資金青睞。

5月26日，中央政治局召開會議，研究進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作，提出堅(jiān)持開放戰(zhàn)略，著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。今年4月，國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬到新疆進(jìn)行調(diào)研。在他眼里，未來新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力何在？

固投不僅要算經(jīng)濟(jì)賬

NBD：從您的調(diào)研情況來看，當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展得如何？

易鵬：新疆近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，今年一季度人均收入增速排第一，GDP增速10.2%排第四，創(chuàng)多年來的新高。2013年新疆生產(chǎn)總值達(dá)8510億元，比2009年翻了近一番，年均增長11.5%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)積極變化，第二產(chǎn)業(yè)比重上升，非石化工業(yè)增加值占工業(yè)比重由2009年的37.9%上升到2013年的56%。

NBD：新疆經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動，前4月投資增速全國第二，投資驅(qū)動對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有哪些影響？

易鵬：新疆的固定資產(chǎn)投資有兩重性：一是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)；二是國土安全和民族融合。對新疆投資不能單純算經(jīng)濟(jì)賬，還要算國土賬、戰(zhàn)略賬、政治賬。

首先，新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，第一產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。充分運(yùn)用差別化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮新型工業(yè)化第一推動力作用，初步形成了具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。石油工業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，非石油工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長引擎，非石油工業(yè)增加值占工業(yè)比重由2009年的37.9%提高到2013年的56%。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新階段。2013年新疆全社會固定資產(chǎn)投資是2009年的2.8倍。高速公路通車總里程是2009年的3.3倍。鐵路營運(yùn)里程達(dá)4911.2公里，比2009年增加1074公里。電力裝機(jī)達(dá)4300萬千瓦，是2009年的3.4倍。風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)501萬千瓦和217萬千瓦。

再次，民生改善取得新成效。2010年至2013年自治區(qū)財(cái)政用于民生支出累計(jì)達(dá)7067億元，占公共財(cái)政總支出的比例每年保持在70%以上。累計(jì)實(shí)施建設(shè)安居富民房92.09萬套、定居興牧房4.15萬套、城鎮(zhèn)保障性住房114.16萬套、各類棚戶區(qū)改造45.58萬套。

盡管新疆2013年固定資產(chǎn)投資為8148億，占到GDP90%以上，但是國內(nèi)有些省的投資早就超過其GDP。從國家戰(zhàn)略和國土安全來看，新疆固定資產(chǎn)投資不是多了而是少了。固定資產(chǎn)投資額到2013年新疆相當(dāng)于內(nèi)蒙古的52.6%，相當(dāng)于陜西的51.1%。但是新疆面積大，一條鐵路動不動就一千公里。固定資產(chǎn)投資不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，而且要算戰(zhàn)略賬。當(dāng)然，對于新疆的經(jīng)濟(jì)集中區(qū)域，需要考慮到經(jīng)濟(jì)賬，需要考慮投資的回報率和效率，為此需要放開社會資本進(jìn)入的門檻。

如何借力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶/

NBD：您認(rèn)為，新疆的發(fā)展還需要哪些政策支持？

易鵬：我認(rèn)為，援疆工作取得了一些成績，政策肯定要堅(jiān)持，但未來要推動援疆的精細(xì)化，不能單純地修房子，援疆要從輸血轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅嘤沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。援疆的重點(diǎn)要破解就業(yè)、人才、教育三個問題。

我個人認(rèn)為，解決就業(yè)很重要一點(diǎn)在于城鎮(zhèn)化，尤其是產(chǎn)城互動，培育產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不是資本密集型產(chǎn)業(yè)。要加大新疆地區(qū)的雙語教育，同時培育高素質(zhì)人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。援疆的思路要從以前的輸血到造血，要從工城式（工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、高樓大廈）模式變成潤物細(xì)無聲、細(xì)水長流的模式。

至于新疆需要哪些政策支持，我個人認(rèn)為要算大賬，一是要對新疆加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大差別化政策實(shí)施力度；二是要加大對新疆的基礎(chǔ)設(shè)施和一些重大民生改善、解決就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度；三是推動新疆資源性央企的收益更多貢獻(xiàn)到新疆本地；四是要積極推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造新疆全方位開放，讓開放來促開發(fā)和改革；五是推動援疆工作的精細(xì)化。

NBD：有報道稱，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃已上報決策層，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶會對新疆有哪些影響？

易鵬：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)是為破解國土安全、民族融合問題，同時為新疆找些開鑰匙的地方。新疆需要加快促進(jìn)習(xí)近平主席提出的“五通”建設(shè)——即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。

新疆把“五通”作為抓手，一方面有利于新疆本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過開放促開發(fā)；一方面可以加強(qiáng)與周邊國家的密切互動；還有一方面就是可以增加就業(yè)，改善民生；最后一個方面是可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

新疆要利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要契機(jī)，努力把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心，建設(shè)成國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道，建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，切實(shí)當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵。

NBD：新疆的優(yōu)勢目前主要在能源、旅游等領(lǐng)域，如何利用優(yōu)勢來提升區(qū)域發(fā)展？

易鵬：新疆的發(fā)展要揚(yáng)長避短，新疆有大能源、大旅游、大通道、大農(nóng)業(yè)，如何發(fā)揮其優(yōu)勢，第一，要有改革創(chuàng)新的精神積極推進(jìn)混合所有制，重點(diǎn)是推動央企和新疆本地資本的混合所有制建設(shè)；第二，要創(chuàng)新，比如發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧旅游、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)新疆的彎道超車。第三，要構(gòu)筑全方位的大通道，南向面對印度和巴基斯坦、北向蒙古與俄羅斯，西向中亞、歐洲建立各種要素的大通道，重點(diǎn)是能源大通道的建設(shè)。在大通道建設(shè)過程中，盡量延伸產(chǎn)業(yè)鏈，避免讓大通道變成大過道。第四，積極打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的自貿(mào)區(qū)，中國與中亞、歐洲、俄羅斯、波羅的海地區(qū)形成一個大自貿(mào)區(qū)，避免中國在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被邊緣化，另外一方面可以推動區(qū)域內(nèi)生發(fā)展。