節水首次列入重大工程 水利部正擬新政引民資

每經編輯 每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

昨日（5月29日），水利水電規劃設計總院副院長、教授級高工李原園接受中國政府網專訪，詳談節水供水重大水利工程建設問題，他表示，針對水資源首先要做的事情就是節水優先，“國務院常務會議將節水列入重大水利工程，這是首次。”

5月21日，國務院召開常務會議，部署加快推進節水供水重大水利工程建設。并要求建立政府和市場有機結合的機制，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設和管理。

據《每日經濟新聞》記者了解，目前社會（民間）資本參與水利工程建設面臨多重障礙，參與度不高，為破解這一難題，水利部正在研究新政策，進一步放低門檻、放寬范圍，吸引社會資本參與。

水利工程建設提速

我國水資源相對短缺、分布不均，人均水資源量只占世界平均的28%，耕地畝均水資源量僅為世界平均的一半。同時，污水排放、人口總量大、洪澇災害等問題，也對水安全構成了較大威脅。

水利部教授級高工汪安南表示，節水供水重大水利工程是水利基礎設施體系的重點和關鍵，在保障水安全和促進區域經濟社會發展中處于重要的先導地位，是促進區域、流域協同發展的重要手段。

根據國務院常務會議安排，在今明年和“十三五”期間將分步建設納入規劃的172項重大水利工程。工程建成后，將實現新增年供水能力800億立方米和農業節水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝，使我國骨干水利設施體系顯著加強。

“這次國務院的部署，在繼續抓好中小型水利設施建設的同時，集中力量有序推進一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程建設，我認為是十分緊迫和必要的。”汪安南說。

同時，為破解目前面臨的嚴峻的水危機，國務院會議部署了五個方面的工程建設規劃，包括推進重大農業節水工程、加快實施重大引調水工程、建設重點水源工程、實施江河湖泊治理骨干工程、開展大型灌區建設工程等。

對此，李原園認為需要從四個方面著力，涉及堅持節水優先、控需減荷、提高水的循環利用水平、加強引調水和水源工程建設。

值得注意的是，國家對水利工程的重視程度顯著增加。李原園表示，過去也在搞節水，但是作為一項重大工程列出來，這是首次。

進一步向民資放開

近年來，我國在推進節水供水重大水利工程建設方面的力度不斷加大，全國水利建設投資規模快速增加，在2012年已突破4000億元。

不過，從近些年水利建設投資經驗看，主要還是以中央財政投入和地方財政投入為主，民間資本參與比例較小。一位業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，在水利建設投資中，社會資金投入占比一直很低，估計近兩年社會資金年投入不超過百億元。

汪安南認為，鼓勵和引導符合條件的企業、民間投資主體，以合資、獨資、特許經營等方式投入水利工程建設，特別是重大水利工程終端配套設施建設，解決好“最后一公里”問題，需要發揮市場的力量，吸引社會投資主體參與建設。

國務院也要求建立政府和市場有機結合的機制，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設和管理。

實際上，2012年6月，水利部就印發了 《鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設實施細則》和《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》，對民間資本參與農田水利和水土保持建設的參與范圍和方式作出了明確規定，提出了相關鼓勵政策和扶持措施。

但是，一位水利部知情專家告訴記者，在實際操作中面臨很多困難，如工程建設中抵押貸款、貼息等需求及如何體現長遠的投資效益等問題。

為解決民間資本參與的問題，汪安南透露，水利部正在研究制訂鼓勵和引導民間資本參與水資源綜合利用工程建設的政策。

汪安南進一步介紹，這項政策要起到吸引社會資本的作用，考慮到水利工程的公益性特點，在政策中應明確政府投資補助、財政貼息、金融支持、價格機制、稅費優惠、權益保障等方面的內容，促進民間資本在更廣范圍、更大程度上參與水利建設和管理。

他說，同時在工程管理方面，可以逐步推行向社會力量購買公共服務的方式，推行水利工程物業化管理。