發改委完善權力清單制解決放權“最后一公里”

每經編輯｜每經記者 原金 發自北京    

每經記者 原金 發自北京

昨日（5月20日），國務院批轉了《發展改革委關于2014年深化經濟體制改革重點任務意見的通知》，在該通知中，國家發改委表示，2014年將繼續加快政府職能轉變，今年要重點取消的是對投資創業就業影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權。

就在上個月，國務院表態將全面清理非行政許可審批事項，對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，行政審批制度改革今年的重點將在“最后一公里”。

非行政許可審批待清理

行政審批制度改革一直是發改委工作的重中之重。

今年，發改委要重點取消對投資創業就業影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權、給企業松綁，更大程度地讓人民群眾受益。

與此同時，非行政審批項目的清理也已經開始。

4月22日國務院下發了《關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》，國務院要求具體清理工作方案要于2014年5月底前送交國務院審改辦審核后實施，現在已到5月下旬，可以預見發改委非行政審批事項的清理工作即將開始。

今年3月份，國務院曾經集中公布了所屬部委保留的行政審批事項匯總清單。其中，大多數部委保留的權力清單中，還存在非行政許可審批。匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務院部門。

根據上述匯總清單，正在實施的行政審批事項共計1235項，其中行政許可861項，非行政許可審批374項，非行政許可審批所占比例為30.3%左右。

以國家發改委為例，目前國家發改委共有行政審批事項25項，其中行政許可12項，非行政許可審批13項，非行政許可審批占到所有保留權力的26%，其中包括卷煙、食鹽生產限額年度計劃等重要商品年度計劃。

社科院法學研究所憲法與行政法研究室主任周漢華對《每日經濟新聞》記者表示，之前審批分兩類，一是行政許可審批，另一個是非行政許可審批，對于行政許可有《行政許可法》，對于非行政許可審批，政府要嚴控，而且明確非行政許可審批原則上都要取消，這就避免了一些部門打擦邊球。

打通“最后一公里”

今年對于發改委而言，更重要的還是完善權力清單制度，以及解決好權力下放的“最后一公里”。

據《每日經濟新聞》記者了解，發改委今后的行政審批事項一律以清單形式向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，讓政府部門“法無授權不可為”。加快探索市場準入負面清單管理方式，逐步做到負面清單之外的事項，由市場主體依法自行決定，實現“法無禁止即可為”。

今年3月17日，國務院審改辦公開了國務院各部門行政審批事項匯總清單，各部門目前正在實施的行政審批事項共1235項。

國務院審改辦有關負責人表示，公布名單是為了廣泛聽取社會各方面意見，更加有針對性地推進行政審批制度改革，進一步推動簡政放權。

國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱對《每日經濟新聞》記者表示，構建權力清單，也就是各個部門保留哪些東西，保留哪些行政審批許可，要向社會公開，接受社會監督。有權力清單以后，權力在陽光之下，給人民監督權力提供了重要的前提和條件。

而發改委更艱巨的任務，則是推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，監管好權力下放的“最后一公里”。

發改委稱，堅持權力和責任同步下放、放活和監管同步到位。應當取消的審批事項，要真正放給市場和社會，不能避重就輕、放小留大。已經下放的審批事項，有關部門、地方政府、基層和社會組織要聯動配合，接住管好，切實解決好“中梗阻”和“最后一公里”問題。

周漢華認為，目前行政審批制度已經共計進行完11輪，將來要啃的硬骨頭還有很多，最關鍵的就是讓社會來監督，只有這樣走下去，審批制度改革才能邁出實質性步伐。