密集政策激勵種業 農業部推“負面清單”

每經編輯｜每經記者 張雯 發自北京    

每經記者 張雯 發自北京

中國種業正駛入市場化發展的快車道。

5月20日，在農業部召開的新聞發布會上，農業部副部長余欣榮指出，目前正在推進種業體制深化改革、增強種業發展活力的措施。種業改革要堅持突出企業主體地位，扶持種子企業做大做強，使其成為市場競爭主體、技術創新主體、成果轉化主體和服務農民主體。

余欣榮在會上透露，為促進企業創新能力提升，農業部為“育繁推一體化”企業開辟了品種審定綠色通道，鼓勵企業整合并購轉企的科研機構及其資源，同時，中央和地方圍繞種業發展，出臺了一系列財政、金融、稅收等方面扶持政策。

5月18日，農業部部長韓長賦在《人民日報》撰文指出，要營造良好的種業市場發展環境，需要減少政府對種子生產經營等微觀領域的直接干預，積極推行“負面清單”等管理方式。

中國糧用中國種

余欣榮表示，我國每年推廣使用農作物主要品種約5000個，自育品種占主導地位，做到了中國糧主要用中國種，其中水稻、小麥、大豆、油菜等幾乎全部為我國自主選育品種，85％以上種植的玉米和蔬菜是我們自己的品種。

農業部種子管理局局長張延秋透露，“國內的品種選育步伐也加快了，比如番茄占60％，過去是100％國外公司的品種，這些年我們選育的品種的市場份額逐漸加大。”

據了解，目前種子企業總量已由3年前的8700多家減少到5200多家，減少了40％，而注冊資本1億元以上企業106家，增幅近2倍；銷售額過億元企業119家，增幅30％；前50強種子企業銷售額已占全國30％以上。來自企業數量和市場的數據說明，這也意味著種子企業的兼并重組在不斷加快，而種子研發、生產的集中度得到了提升。

在提升種業技術水平的進程中，種子企業的投入也在加大。據了解，目前前10強種子企業年研發投入近6億元，占其銷售收入的6％以上。2013年企業自育品種已占到國審品種玉米、水稻品種的50％和47％，企業申請新品種權的數量已經超過科研教學單位。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，種子行業的生產成本并不高，但要求研發投入較多，這就要求種子企業不斷擴大經營規模，才能夠形成一定規模的研發投入。

種子企業獲激勵

種業體制的深化改革推行半年多來，針對種子企業的激勵政策頻繁推出。

去年底下發的《關于深化種業體制改革 提高創新能力的意見》提出，要把商業化育種工作推向市場，交由企業來做，鼓勵有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構。

“將加大政策和項目扶持力度，為‘育繁推一體化’企業開辟品種審定綠色通道”，余欣榮表示，要鼓勵企業整合并購轉企的科研機構及其資源，建立健全商業化育種體系，引導骨干企業聯合或與科研單位合作，構建科研育種創新服務平臺，鼓勵優勢種子企業 “走出去”，開拓國際市場。

同時，中央和地方圍繞種業發展，出臺了一系列財政、金融、稅收等方面扶持政策。

另外，農業部還將出臺制種大縣獎勵政策和保險政策，引導種子企業加快制種基地土地流轉或與制種大戶、合作社合作。

“過去育種的主要力量是獲得財政支持的科研單位，在其繁育出種子之后，再由國有的種子公司向農民推廣”，李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，“但是這種體制最大的弊端就是效率不高，科研單位可能通過研究論證，有大量的新品種，但是種子真正接觸到實際生產當中去并不受農民歡迎，而外國的種業則是以企業為主體，研發、繁育、推廣一體，直接面向農業生產，對接農民需求。”