浙江嘉善：宅基地可在縣域內流轉

每經編輯｜每經記者 徐杰 發自浙江    

每經記者 徐杰 發自浙江

3月18日，浙江省政府召開發布會，首次官方解讀了已經批復實施的 《嘉善縣域科學發展綜合配套改革總體方案》（以下簡稱《方案》）。業內專家解讀認為，這將為全國縣域多領域改革探路。

《每日經濟新聞》記者獲悉，《方案》提出了加快推進產業轉型升級的體制創新、加快城鄉統籌發展體制改革、擴大開放合作新機制、開展民生幸福保障體制改革等四大主要任務，具體將在建立提升發展倒逼機制、創新城鄉要素市場化配置機制等12個方面開展先行先試。

《方案》稱，嘉善要以改革為統領，用足用好賦予嘉善縣先行先試的權限，破解縣域發展面臨的矛盾和問題。其中一大突破是允許嘉善縣探索建立農村宅基地在縣域行政區域范圍置換、有償使用、有償退出機制，穩步推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。同時，全面實施宅基地確權登記頒證，進一步完善宅基地管理。

對此，浙江省發改委副主任、省經濟體制領導小組辦公室主任姚作汀在新聞發布會上表示，土地征建指標跨區域調整，農村宅基地縣域范圍內交易的話題比較敏感。“農村的宅基地是屬于村集體的，原來只能在本村交易，現在我們要嘗試改變這個情況。”

在土地使用制度上，《方案》要求開展農村土地承包長久不變的體制改革。允許以農村二輪承包為基礎，開展農村土地承包關系長久不變的體制改革，組建農村土地股份合作社。開展土地所有權、承包權和經營權相分離的改革，實現承包權可抵押、擔保。同時，探索開展農村土地承包權轉讓和置換試點。

此外，《方案》還要求嘉善建立農村產權交易機制，允許嘉善加快推進農村集體經營性建設用地制度改革。在符合規劃和用途管制的前提下，開展集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點，推進農村集體經營性建設用地入市流轉改革。

針對《方案》中提出的宅基地和土地的流轉，浙江省發展和改革研究所所長卓勇良向《每日經濟新聞》記者表示，宅基地和土地是農民最大的財產，但當前實際狀況是越來越多的農民不再耕種土地，原來較為封閉的管理模式已不適用于當前形勢，如果流轉不僅可以實現土地使用的集約化，同時可以增加農民的財產型收入。