煤礦數量面臨“腰斬”貴州部分關停煤礦坐地起價

每經編輯｜每經記者 岳琦 發自成都、貴陽、畢節    

每經記者 岳琦 發自成都、貴陽、畢節

面對淘汰落后產能的國家任務，貴州在煤礦整合中強勢推行煤礦數量“減半”政策。關閉一個，保留一個成為貴州煤礦主體企業目前面臨的最大考驗。對于大多數在前期整合中已經苦苦支撐的主體企業來說，要保留更多優質資源，就要再購買關閉的煤礦。

一位主體企業高管在10月下旬編制企業煤礦整合實施方案時向記者坦言，正在尋購一些煤礦，但自從減半政策出來后，煤礦主開始坐地起價。業內人士亦指出，在數月之前，不達整合標準的煤礦還乏人問津，但最近2個多月，很多小煤礦開始漲價，這種情況可能將加劇整合中的矛盾。

“被兼并的煤礦漫天要價，收購協議一時難以達成。”對貴州各級政府來說，這也成為煤礦整合的一大難題。現在，距年底不到兩個月，貴州今年內淘汰321處煤礦，明年上半年將煤礦數量減至800家的目標面臨挑戰。

“煤礦整合肯定是一個難事，轉方式調結構，利益再分配，都是觸及靈魂的事。”貴州能源局副局長胡世延在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示。

淘汰產能總量占全國近半/

今年3月，國家能源局和國家煤礦安全監察局聯合發布 《關于做好2013年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》指出，將通過改造升級、兼并重組、關閉退出等途徑淘汰煤炭落后產能。到今年底，貴州要淘汰321處煤礦，淘汰落后產能2880萬噸，分別占全部淘汰煤礦數和淘汰落后產能總量的25.6%和44.9%，淘汰產能量占全國淘汰比例近一半。

小煤礦數量眾多的貴州省，面臨嚴峻的煤礦淘汰產能任務。3月22日，貴州省7部門聯合印發《貴州省煤礦企業兼并重組工作實施細則》（以下簡稱《實施細則》），該《實施細則》規定，各市州規劃上報的兼并重組后煤礦總數原則上需在現有煤礦個數基礎上減半。

貴州省政府辦公廳8月底發布的 《關于進一步深入推進全省煤礦企業兼并重組工作的通知》（以下簡稱《重組通知》）對關閉煤礦的要求進一步明確：力爭到2014年上半年完成兼并重組任務，全省煤礦數量減少到800處左右。

上述《重組通知》特別強調，確保完成國家下達貴州省2013年關閉101處煤礦的任務。貴州省領導也在多個會議上強調，確保12月10日前完成關閉101處煤礦相關法律程序手續，完成國家下達的淘汰落后產能任務。

“我們爭取在今年底明年初，給每一個煤礦都有所交代。”胡世延表示，整合、技改、擴能、擴能擴界，還是關閉或保留到某一時間，每個煤礦都將很快有處置意見。

淘汰整合任務落向企業/

從《實施細則》到《重組通知》，貴州煤礦數量“腰斬”的任務，也從政府落到了主體企業。在新一輪政策下，此前想盡辦法掌控更多資源的主體企業，想要保留或提升多少資源量，就要淘汰多少資源量。而對于在資金、管理和利益調和上不具優勢的主體企業來說，面臨的將是生存考驗。

上述《重組通知》要求，各主體企業以相關市（州）兼并重組規劃為指導，按“減半”原則編制實施方案，于2013年10月31日前上報。從文件發布到上報方案只有2個月的時間，自從主體企業確定之后，整合的大旗很快交給了企業。“政府只是協調配合引導，兼并重組的實施方案充分放給企業來做。”胡世延對此表示。

10月底，在一家主體企業任職行政經理的宋女士已經連續加班數日，數易其稿的實施方案將直接報送至貴州省有關部門，而實施方案的要點就是確定保留哪些，關閉哪些，這將決定宋女士所在企業的未來發展。

“被關閉煤礦把未來的市場、資源讓給主體企業，企業就要承擔關閉煤礦的成本。”胡世延表示，企業最清楚哪些是優良資產，哪些是不良資產，被關閉煤礦的資源量還可以等量置換到保留的煤礦。

小煤礦逆襲 整合陷僵局/

未達整合標準，不能進入主體企業的煤礦，對于煤礦主或者煤礦投資者來說原本都是“燙手山芋”，但“減半”政策讓煤礦主們實現了在整合中的大逆轉。前述宋女士對記者坦言，為了保住更多此前重點投資的優質煤礦，企業不得不尋購煤礦用來關閉。

讓宋女士沒有想到的是，自從《重組通知》發布后，很多煤礦開始坐地起價。宋女士無奈地說，原本根本沒多少資源量，只值幾百萬元的小煤礦，現在都賣到幾千萬元。

《每日經濟新聞》記者獲取的資料顯示，在今年9月貴州省對各州市煤礦兼并重組的調研督導中，各地對于煤礦整合亦提出諸多問題。例如，歷史遺留問題突出，很多煤礦難以找到合適的解決方案；部分煤礦因礦權、債務、官司影響采礦權過戶；資源條件好的縣與資源條件較差的縣兼并重組應區別對待，不宜一刀切等。

“被兼并煤礦漫天要價，收購協議一時難以達成。”也有州市在調研督導中認為，整合規劃與主體企業集團實施方案存在矛盾，煤礦整合與企業兼并重組程序相互交織，將打破現有集團公司主體資格格局。

值得注意的是，在貴州各級政府內部對煤礦減半關閉亦有很多不同觀點。有州市在調研督導中反映，由于指標限制，部分縣認為本次煤礦兼并重組存在布局不科學、不合理的現象，保留礦井數量太少。部分相鄰礦井受地理、地質影響，整合難度大。

貴州某縣工業經濟和能源局副局長對記者坦言，他主管煤礦整合且在煤炭行業工作20多年，現在對煤礦整合方向很支持，但對部分具體政策確實有些不理解。他直言，很多煤礦都是親眼看著做大，現在卻要親手關閉，難以接受。

調研督導過后，貴州省相關部門也多次開會并提出諸多解決措施及建議。胡世延也直言，這是一個利益再分配的過程。