頁巖氣產業政策發布 出廠價由市場定

每經編輯｜每經記者 原金 發自北京    

每經記者 原金 發自北京

昨日（10月30日），國家能源局網站公布了《頁巖氣產業政策》，該政策一大亮點就是稅收減免政策，中央將會對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，并且將研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

同時，中央決定，對頁巖氣生產企業直接進行補貼，并且鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼，補貼額度由地方財政自行確定。此外，就定價問題該政策指出，今后頁巖氣市場將逐漸靠近市場化，頁巖氣出廠價格實行市場定價。

《每日經濟新聞》記者注意到，多位業內專家表示，當前頁巖氣的政策還有不足之處，稅收減免政策的細則尚待明確，僅僅依靠補貼不足以解決問題。

形成多主體并存格局

國家能源局明確表示，鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業、銷售企業及城鎮燃氣經營企業等多種主體并存的市場格局。

政策還指出，今后頁巖氣市場將逐漸靠近市場化，出廠價格實行市場定價。并且制定公平交易規則，鼓勵供、運、需三方建立合作關系，引導合理生產、運輸和消費。

卓創資訊分析師王曉坤告訴《每日經濟新聞》記者，政策總體對企業利好。在環保壓力巨大，天然氣供應緊張的局面下，國家對頁巖氣開發的扶持力度在加大，頁巖氣行業有望迎來新的投資熱潮。

王曉坤指出，目前頁巖氣開采實際上出現了政府熱、企業冷的局面，除了關注后續的補貼政策之外更應該關注前期的技術和設備等方面。她認為，由于技術不成熟造成對后續成果的不確定，打擊了企業的積極性。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為，“企業進行開采之后如果沒有發現頁巖氣，就會承擔風險，這就是后續的問題，但這主要是前期技術不成熟，探測、開采等技術不成熟的問題。”

稅費減免細則未明確

我國對于頁巖氣的相關補貼政策早已制定。2012年，財政部、國家能源局聯合發出通知，中央財政將安排專項資金支持頁巖氣開發利用，對頁巖氣開采企業給予補貼，2012年至2015年對頁巖氣開采企業的補貼標準為人民幣0.4元（合0.06美元）/立方米。

按照當時能源局的要求，補貼標準將根據頁巖氣產業發展情況予以調整，地方財政可根據當地頁巖氣開發利用情況對頁巖氣開發利用給予適當補貼，具體標準和補貼辦法由地方根據當地實際情況研究確定。

林伯強表示，按照當前的頁巖氣政策，國家支持力度雖然很大，但是從企業表現來看并不是很積極，并且頁巖氣市場化已經進行了一段時間，但沒有取得明顯效果，所以并不是簡單地給補貼就可以的。

本次能源局也采取了類似的規定，按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼。對申請國家財政補貼的頁巖氣生產企業年度報告實行審核制度和公示制度。對于存在弄虛作假行為的企業，國家將收回補貼并依法予以處置。

除此之外，本次政策的亮點在于對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策，此舉不僅能加快頁巖氣的開發進度，而且能促進頁巖氣的市場化進程。

任林伯強表示，對于減免稅費，具體如何減免還不是很清楚，沒有具體的細節。王曉坤評價稱，“整個產業政策并沒有詳細的數字，政策沒有細則，對于具體的規定還是不夠細。”

盡管如此，多數業內人士認為該政策對我國頁巖氣的開發能起到明顯的推動作用，能夠進一步優化我國能源產業結構。