省長為何不找市場找財長

每經編輯｜余豐慧    

近來，多省市一把手進京“喊窮”，拜會財政部部長，表述本省經濟底子薄，希望中央財政加大支持力度。這些省委書記、省長們接連拜會財政部主要領導的目的非常明確：尋求財力支持.具體有兩個意圖：一是直接要財力支持，主要是表述希望財政部增加轉移支付力度；二是要財政政策，比如自行發債或者專款配套款項比例等。

從轉移支付上來說，中央財政“潛力”很大。2012年全國公共財政收入11.72萬億元，支出12.57萬億元。中央財政對地方稅收返還和轉移支付4.54萬億元，占中央本級全年財政收入的81%，占地方本級財政收入的74%。中央僅轉移支付一項已經成為一些省的主要收入來源。

財政部握有這么大的轉移支付資金分配權，這么大一塊蛋糕，各省一把手豈能不垂涎欲滴？長期以來，許多省市縣將向中央要財政轉移支付資金作為一項重要工作，甚至成立專門領導小組，列入當地全年收入計劃。

從財政政策上來說，當前，地方融資平臺債務風險增加，整頓規范地方融資平臺呼聲四起，信貸資金投向地方融資平臺已經被卡死，借道信托融資也越來越難。在這種情況下，地方政府自主建設項目資金渠道越來越少。同時，受實體經濟不景氣拖累，財政收入增速出現較大幅度下降，直接影響到地方財政支付。自行發放地方債是出路，也是中央鼓勵的。但這需要財政部給政策和審批，更需要財政部給予擔保、代為付息。

改革開放至今已經35年，有些省長們仍然不找市場找財長，這一現象值得深思。

按理說，財政資金主要來源于稅收，稅收主體是納稅人包括自然人和法人。在市場經濟體制健全、完善、發達的國家，政府財力緊缺時，首先想到的是到市場解決。會想方設法培育稅源，進一步放開市場準入，給投資者增加投資機會，鼓勵投資興辦企業，或者向納稅人提供更多更優質的公共服務等，擴大稅源、增加稅收。

一句話，找市場要財力而不是找中央政府的財政部長要資金。美國等國家實行的也都是分稅制，但是各個州向聯邦政府要財力的情況不多。而是到市場上去，到企業中去，向納稅人低三下四尋求幫助，通過增加稅收來緩解財力緊張局面。

多省一把手不找市場找財長僅僅是第一步。如果是尋求財政轉移支付支持的話，還要找各職能部門的領導。因為，許多財政轉移支付是與專項項目配套，是以項目來確定轉移支付的，而這些項目大權又掌握在諸如：農業部、工信部、林業局等部門手中。

多省市一把手不找市場找財長，再次警醒我們：一定要加快改革經濟體制包括財稅體制，將包括財政資金在內的資源配置大權放給市場，讓省長們去找市場，而不是找財長。如果建立起省長、市長、縣長找市場而不是找財長的機制體制，那么，市場就成為省長、市長、縣長的衣食父母，他們就會好好善待市場，善待納稅人，善待企業和公民，積極培育市場和稅源。高效服務、廉潔從政等自然就伴隨而來。