航空城遍地開花專家提醒別搞成“城中村”

每經記者  宛霞  發自北京

        首都航空城、湖南長株潭航空城、天津濱海新區航空城、山東濱州大高通用航空城……近年來，航空城成了一些地方的“香餑餑”。

        航空城經濟圈的輻射作用，以及它對地方經濟的拉動作用，正逐漸引起國內許多城市的重視，一些地方政府對臨空經濟的重視程度被提升到了前所未有的高度。

        航空城究竟能為地方經濟發展帶來多大的動力？航空專家表示，目前國內有26個城市提出打造臨空經濟或航空城的計劃，但只有北京市順義區處在中國臨空經濟的前沿，更多的航空產業園還處在起步階段，很多有機場的城市并沒有完整的體系，產業集群尚在形成之中。

各地競上航空城項目

        江西希望通過參與大飛機項目和運輸機零部件生產，最終完成南昌航空工業城的建設。記者獲悉，江西爭取大飛機項目已取得重大突破，計劃投資200億元，建設南昌航空工業城，配套大飛機研制，并計劃將航空城打造成江西航空產業的集聚地。

        更多類似的航空產業園區或基地，已在全國范圍紛紛上馬。

        中航工業與綿陽市政府近日也簽訂了《關于建設航空城的框架協議》，綿陽市小枧鎮將新建一座占地約3000畝的航空城，作為未來大飛機發動機高空模擬試驗基地。

        隨著長沙黃花國際機場遠機位航站樓本月底交付使用，“長沙航空城”的規劃也已提上議事日程，該航空城計劃在5~10年內，把長沙機場建成我國一流的航空物流中心。

        另一個熱火朝天建設的是天津濱海新區航空城。天津保稅區管委會副主任王富強告訴  《每日經濟新聞》記者，保稅區也是臨空產業區，在天津市政府的扶植措施下，近年來空客A320總裝線項目及渤海租賃、長江租賃等一大批國內外知名企業落戶天津，直升機生產研發基地、無人駕駛飛機項目等一系列航天產業重大項目也紛至沓來。

        天津市政府已與美國公司進行關于飛機維修等方面的洽談，正面向全世界招攬與航空產業配套的項目，“天津要爭取成為中國民航高科技發展基地”。

        但業內公認的是，北京順義區的首都航空城處在中國臨空經濟的前沿。計劃投資1000億元的“首都航空城”，位于順義首都機場周圍，占地100~150平方公里，計劃建成中國內陸最大的貿易自由港，以機場運營區、空港保稅區、國際商居區為基本格局，具備機場作業、國際物流、保稅工業、金融商業、國際會展、生態居住、國際教育、旅游休閑等八大功能的經濟特區，2015年將成為不可或缺的城市功能區。

部分地區率先嘗“甜頭”

        此前，在依照國際慣例進行的招投標中，江西洪都、昌河成為我國大飛機項目的首批9家國內供應商之一，江西將研制與生產前機身和中后機身，占機體份額的25%以上。

        江西省國防科學技術工業辦公室主任李賢書說，南昌航空工業城的建設項目將分三期工程建設，前3年主要建設大飛機零部件研發和制造區，然后規劃建設通用航空產業園、地方軍工以及其他相關產業園的建設。李賢書認為，通過這一項目，可以為江西航空工業的發展提供突破口，有利于提高江西航空工業的制造水平，還將帶動新材料、現代制造、先進動力、電子信息、自動控制、計算機等領域的整體突破，建立新的高新技術產業鏈，從而進一步優化江西產業結構，推動經濟增長。

        首都機場集團的合資子公司航港發展有限公司副董事長兼總裁沈棟則認為，北京航空城已經初具雛形，形成了以首都機場為核心，空港工業園、天竺綜合保稅區、國展新館、林河工業區、北京汽車生產基地等共同構成順義臨空經濟的基本體系。在理想模式下，北京航空城生產總值將在2015年達到約1300億元，較自然增長狀態下的850億元增加50%，占北京GDP的份額預計將提高到8%。

        已從航空城建設中嘗到  “甜頭”的還有天津濱海新區。天津臨空產業規劃區建設辦公室主任董維忠在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，中國目前已成為僅次于美國的全球第二大航空市場，空客為天津濱海新區帶來了名氣，并為天津帶來以空客為龍頭的一系列航空項目的聚集效應，包括第三產業的繁榮。未來20年，中國內地大概需要客機2670架，這讓很多國際航空制造企業看到了中國航空產業的機遇。政府部門不但增加了稅收，還提高了就業率，吸引了大量人才。

        目前，該航空城內已有空客A320系列飛機總裝線、中航工業直升機產業化基地、美國古德里奇飛機短艙、法國左迪雅戈航空設備維修、泰雷茲雷達組裝、加拿大FTG航空儀表盤、德國漢莎航空貨棧和海航租賃控股、大新華物流等一批世界一流航空項目落戶，涉及飛機總裝、研發、零部件制造、航空租賃、物流和服務等領域，重大航空項目已近20個。

專家：航空城是否過剩？

        國際民航組委會（ICAO）測算，每100萬航空旅客可為周邊區域創造1.3億美元的經濟收益，能夠帶來1000個直接和3700個間接工作崗位；每新增10萬噸航空貨物，將直接創造出800個工作崗位；每新增一個航班，將直接增加750個工作崗位。

        據國內外研究成果，臨空經濟區一般比整個城市的GDP增長率平均要快8%。經歷10年發展之后，一個航空項目帶來的投入產出比為1:80，技術轉移比為1:6，就業帶動比為1:12。

        盡管航空城建設在許多城市搞得熱熱鬧鬧，但中國民航大學臨空經濟經濟研究所曹允春認為，目前國內承接航空產業轉移的市場容量到底有多大，一哄而上的地方航空產業園是否過剩，需要政府部門對當地經濟做出科學判斷。

        曹允春向《每日經濟新聞》記者表示，中國臨空經濟正成為拉動區域經濟的引擎。臨空經濟的驅動力實際上來自兩方面：一個是機場發展的程度；二是機場所在城市的區域經濟發展。臨空經濟區建設主要有兩種模式：一是綜合經濟區模式，以順義的臨空經濟區和天津的臨空產業區作為代表；二是航空城模式。

        曹允春認為，作為城市競爭力的重要組成部分，中國臨空經濟將進入一個快速發展的時期，但是，在120個具有機場的城市中，能夠規劃臨空經濟的并不多。

        “航空城的發展，一定要政府部門做好規劃，控制規模，由單個企業來運作航空城是不現實的，”曹允春表示，當地機場旅客吞吐量達到千萬人次時，航空城才能發揮作用，如果客運量小，航空城就會最終淪為普通產業。另外，航空城需要大量土地來發展相關產業，否則，再好的規劃也落不了地。“有的航空城未作規劃，周邊土地零散，土地存儲量不足，導致形成了城中村的形態。”



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