全國住房城鄉建設工作會議：房地產仍有較大發展潛力

每經記者｜包晶晶    每經編輯｜陳夢妤    

“要充分認識二手房交易占比上升是今后一個時期的趨勢，把新房市場和二手房市場作為一個整體來看待。”

12月22日至23日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開。會議全面盤點2025年工作，系統總結“十四五”時期住房城鄉建設事業發展成就，研究部署“十五五”時期和2026年重點任務。

“十四五”期間，保交樓、保交房任務全面完成，加快構建房地產發展新模式，“好房子”建設形成社會共識。全國累計銷售新建商品住宅約50億平方米，建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間）、惠及3000多萬群眾，累計發放住房公積金個人住房貸款6.5萬億元，支持繳存人提取9.4萬億元住房公積金用于住房消費，實施農村低收入群體危房改造178.9萬戶，人民群眾住房條件進一步改善。

會議提出，房地產仍有較大發展潛力。2026年要著力抓好四方面工作：推進現代化人民城市建設、著力穩定房地產市場、加快建筑業提質升級、夯實高質量發展基礎支撐。

專家：風險釋放高峰已過

《每日經濟新聞》記者注意到，今年的會議將“著力穩定房地產市場”排在2026年工作的第二位，而去年的會議，“持續用力推動房地產市場止跌回穩”排在2025年工作的第一位。

對此，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向記者分析：“一方面，保交樓、保交房任務全面完成以后，行業調整對民生保障的沖擊問題基本解決了；另一方面，隨著出險企業陸續進入重組階段，行業風險釋放的高峰也過去了。”

會議指出，著力穩定房地產市場，重點是：

因城施策控增量、去庫存、優供給，結合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。

優化和精準實施保障性住房供應，實施房屋品質提升工程，有序推進“好房子”建設；進一步發揮房地產項目“白名單”制度作用，支持房地產企業合理融資需求。

城市政府要用足用好房地產調控自主權，適時調整優化房地產政策，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產市場平穩運行；加快構建房地產發展新模式，有序搭建基礎性制度，在房地產開發上，做實房地產開發項目公司制。

在房地產融資上，推行主辦銀行制。在商品房銷售上，推進現房銷售制，實現“所見即所得”，從根本上防范交付風險。繼續實行預售的，規范預售資金監管，切實維護購房人合法權益。

同時，深化住房公積金制度改革。實施物業服務質量提升行動，探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式，探索“物業服務+生活服務”模式，推動“物業服務進家庭”。

“這意味著，防風險已取得積極成效，接下來是繼續穩定房地產，更重要的是加快新模式轉型。”李宇嘉說，“新模式要盡快培育起來，這是穩定房地產的關鍵。如果新模式不能見效，穩定的壓力仍較大。”

中指研究院分析認為，本次會議對房地產的提法由去年的“持續用力推動房地產市場止跌回穩”調整為“著力穩定房地產市場”，更加強調房地產市場的平穩運行，有利于穩定市場預期。會議亦強調“進一步發揮房地產項目‘白名單’制度作用，支持房地產企業合理融資需求”，預期2026年針對房企的支持政策將繼續發力。

要抓好“兩個統籌”

會議強調，住房問題既是民生問題，也是發展問題。

會議指出，“十五五”時期推動房地產高質量發展，要準確把握房地產市場供求關系的重大變化，看到我國新型城鎮化仍在持續推進，城市存量優化調整也有廣闊空間，人民群眾對“好房子”形成新期待，房地產仍有較大發展潛力。要充分認識二手房交易占比上升是今后一個時期的趨勢，把新房市場和二手房市場作為一個整體來看待。

對此，李宇嘉認為：“在供求關系產生重大變化，以及存量時代、回歸居住屬性等新的背景下，住房需求發生了重大變化，即二手房交易開始崛起。目前，15個省市二手房交易超過新房，30個重點城市二手房交易量占比接近70%，一線城市二手房交易量創下4年來新高。剛需基本轉向租賃和二手住房，在高品質打造的背景下，新房越來越趨于改善，因此必須將新房市場和二手房市場作為一個整體。”

“從這個角度來看，房地產市場已經實現止跌回穩。”李宇嘉說。

會議要求，在工作實踐中，要抓好“兩個統籌”。

一方面，統籌防風險和促轉型。堅持市場化、法治化原則，防范化解房企債務風險，加強銷售資金監管，切實維護購房人合法權益。完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度，編制實施住房發展規劃和年度計劃，推動建立“人房地錢”要素聯動機制。優化保障性住房供給，對城鎮低保住房困難家庭兜底保障，因城施策、因地制宜滿足新市民、青年人、城鎮工薪群體等各類困難群眾基本住房需求。

另一方面，統籌惠民生和穩增長。穩步推進城鎮老舊小區、城中村和危舊房改造，解決群眾急難愁盼，切實消除安全隱患。更好發揮住房公積金作用。圍繞好標準、好設計、好材料、好建造、好運維建設“好房子”，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”，帶動產業鏈升級，以高品質供給滿足人民群眾多樣化住房需求。

根據中指監測數據，截至目前，已有21家出險房企債務重組、重整獲批及完成，化債總規模約合人民幣1.2萬億元，減輕企業在短期內公開債務償還壓力，為其他有息債務展期創造有利條件。出險房企債務重組及重整獲批，將加速整體房地產風險出清進程，預計2026年將成為企業風險出清的關鍵年。

中指研究院分析指出，面對當前市場環境，企業應當主動適應行業變化，持續提升產品競爭力，通過扎實推進“好房子”建設，以產品力贏得市場認可。拿地應聚焦優勢城市與確定性高的項目，審慎規避高價地塊，以保障經營的安全性與穩定性。

同時，企業應繼續探索“輕重并舉”轉型，逐步構建與行業發展新模式適配的企業經營模式。此外，隨著城市發展進入存量提質增效為主的階段，企業也應積極參與城市更新等領域機會，推動自身實現高質量發展。