收官“十四五” 謀篇“十五五”｜共建都市圈：從“單打獨(dú)斗”到“一盤棋”發(fā)展

聚焦做強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“極核”和全省發(fā)展“主干”功能，主動下好“先手棋”，以推動成德眉資同城化為方向，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，打造有機(jī)融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，加快形成全省發(fā)展“主干”由成都拓展為成都都市圈，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代都市圈。

——《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》

在廣袤的成都平原上，以成都、德陽、眉山、資陽四市為主體的成都都市圈，正成為區(qū)域發(fā)展版圖中格外耀眼的增長極。

2020年7月22日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這一標(biāo)志性文件的出臺，正式拉開了四市協(xié)同建“圈”的序幕。此后，為深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)具有全國影響力的現(xiàn)代化成都都市圈的決策部署，成都充分發(fā)揮“極核”“主干”作用，以“主引擎”姿態(tài)牽頭，與德眉資三市凝聚發(fā)展共識——共繪規(guī)劃藍(lán)圖、共促規(guī)劃銜接、共抓規(guī)劃實(shí)施，合力推動區(qū)域發(fā)展能級持續(xù)躍升。

五年多的協(xié)同奮進(jìn)，換來了同城化發(fā)展的豐碩成果。交通網(wǎng)絡(luò)率先突破，以成都為中心輻射德眉資的軌道交通加速成網(wǎng)，“軌道上的都市圈”輪廓愈發(fā)清晰；產(chǎn)業(yè)協(xié)同縱深推進(jìn)，9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模已超1.2萬億元，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步攀升，從同城化啟動之初的2.24萬億元，躍升至今年預(yù)計(jì)超過3萬億元以上，增長勢頭強(qiáng)勁。

“對內(nèi)，它是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的‘主引擎’；對外，它是高質(zhì)量發(fā)展的‘新窗口’。”省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都都市圈以成德眉資四市為堅(jiān)實(shí)主體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心支撐，以交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)為重要紐帶，其探索形成的發(fā)展路徑，具備了可復(fù)制、可推廣的重要價(jià)值，為全國都市圈建設(shè)提供了有益借鑒。

從“四市一城”到“軌道上的都市圈”：

共繪可復(fù)制的現(xiàn)代化新圖景

成德眉資同城化發(fā)展是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要支撐。面對規(guī)劃面積2.64萬平方公里、拓展范圍3.31萬平方公里，人口已突破3000萬的成都都市圈，交通互聯(lián)成為連接四市成“圈”的關(guān)鍵。

聚焦“外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)、共建大樞紐”，成都都市圈以“兩環(huán)三射”加快構(gòu)建干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的多層次軌道交通框架，致力打造軌道交通“1小時通勤圈”，形成有效覆蓋都市圈的軌道交通通勤網(wǎng)絡(luò)。

“以前從沒想過成都的軌道交通會開到我們資陽來，這都是同城化發(fā)展帶來的結(jié)果。”如今，越來越多像王建這樣的市民選擇市域鐵路成資線往返成都資陽兩地。

一份數(shù)據(jù)更能說明這一切：跨市域鐵路成資S3線開通一年來，月平均客運(yùn)量約90.7萬人次，最高月客運(yùn)量達(dá)106萬人次；日均客運(yùn)量超3萬人次，最高單日客運(yùn)量突破7.62萬人次；累計(jì)運(yùn)送乘客超1100萬人次。

一邊是熱鬧的成資S3線；另一邊是跨市域鐵路成德S11線、成眉S5線的建設(shè)進(jìn)度也在不斷刷新——成德線20臺次盾構(gòu)機(jī)已累計(jì)掘進(jìn)30.6公里，占總量的69.9%，8條單線隧道已貫通，石亭江大橋已全橋合龍，鴨子河大橋中跨、次中跨已合龍，預(yù)計(jì)今年12月底實(shí)現(xiàn)全橋合龍；成眉線全線11座車站主體結(jié)構(gòu)封頂，全線盾構(gòu)累計(jì)掘進(jìn)占總量的94%。

“十四五”期間，隨著成德眉資同城化發(fā)展的深入推進(jìn)，成都都市圈完成了以成都為中心，把市域軌道延伸至德眉資三市的布局與實(shí)踐。

“‘十五五’期間，跨市域通勤時間縮短、空間距離消解，一個‘同頻共振’的生活圈將在未來五年內(nèi)全面成形。”省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，預(yù)計(jì)2027年成都都市圈將成為全國第一個中心城市到所有區(qū)域副中心城市全部開通市域（郊）鐵路的都市圈。

不斷延伸的路網(wǎng)，服務(wù)水平也在不斷提升。累計(jì)打通城際“斷頭路”34條，穩(wěn)定開行19條跨市域公交線路，天府通公交卡覆蓋都市圈33個區(qū)(市)縣，都市圈內(nèi)“一卡暢通”極大地便利了四市群眾跨城交通出行，讓“同城化”的體驗(yàn)變得更加真切可感。

未來五年，這幅交通圖景將持續(xù)鋪展深化，從“路網(wǎng)聯(lián)通”向“服務(wù)融通”全面進(jìn)階，讓“一小時通勤圈”真正成為觸手可及的日常，讓“同城生活”的幸福感滲透每一次出行。

從“產(chǎn)業(yè)共建”到“創(chuàng)新協(xié)同”：

共拓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新空間

以成都為中心規(guī)劃建設(shè)的市域鐵路成德線、成眉線、成資線，不僅是交通互聯(lián)的地標(biāo)，更折射出“四城一盤棋”的協(xié)同智慧，推動創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合等，成為都市圈高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。

沿著這三條軌道行進(jìn)，成德眉資四市產(chǎn)業(yè)共建的格局清晰可見。

在眉山的菲斯特激光顯示光學(xué)屏制造基地，一片火熱景象，工人們正忙著生產(chǎn)。這家在成都起步的企業(yè)已成為全球僅有的兩家掌握超大尺寸菲涅爾透鏡制造技術(shù)的企業(yè)之一。

在菲斯特聯(lián)合創(chuàng)始人、副總裁吳慶富看來，“成都研發(fā)+眉山制造”便于產(chǎn)品就近輻射周邊市場，不斷優(yōu)化的同城政策也為企業(yè)助力。

這種“研發(fā)在成都、生產(chǎn)制造在德眉資”的良性循環(huán)，推動成都都市圈繪制出新型顯示、軌道交通、航空裝備、新能源汽車、綠色食品（調(diào)味品）、醫(yī)美服務(wù)、清潔能源裝備、鋰電、醫(yī)療器械（口腔醫(yī)療）共9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模已突破1.2萬億元，同時共同培育出18個國家級產(chǎn)業(yè)集群，建立金牛—什邡、天府新區(qū)—仁壽等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，2024年都市圈跨市合作“準(zhǔn)規(guī)”以上企業(yè)數(shù)量突破2860家、同比增長21.8%，為都市圈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，“研發(fā)+制造”正好說明了這一點(diǎn)。

“依托成都的創(chuàng)新和人才資源，我們實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)水利作業(yè)到機(jī)器人智能清污領(lǐng)域的跨越。”德陽東方水利主策劃陳太坪介紹，東方水利的產(chǎn)品從硬件到軟件的全鏈條研發(fā)均在成都完成。

借助天府大道這條全世界最長的城市中軸線，成德眉資四市打造的天府大道科創(chuàng)走廊正在加速形成，逐漸成為成都都市圈科創(chuàng)要素集聚的“黃金通道”。

沿著天府大道一路向南，加州智慧城、聯(lián)想創(chuàng)新科技園等眾多創(chuàng)新載體在此落地。其中，四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部大廈尤為顯眼，成德、成眉、成資協(xié)同創(chuàng)新中心相繼運(yùn)營，德眉資三市眾多企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)在此入駐。

未來五年，這里將從“創(chuàng)新載體聚集地”升級為“產(chǎn)業(yè)協(xié)同策源地”，四市將以分工明確、高效聯(lián)動的協(xié)作模式，重塑都市圈產(chǎn)業(yè)競爭力。

從“機(jī)制護(hù)航”到“合作賦能”：

鑄就同城化發(fā)展的制度底氣與治理活力

五年深耕，成德眉資同城化發(fā)展交出亮眼答卷。

在省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這場跨越四市的協(xié)同實(shí)踐，其核心驅(qū)動力源于“機(jī)制先行”的制度自覺——正是這套量身定制的制度體系，讓成都都市圈在全國19個國家級都市圈中跑出了“加速度”。

四市人大常委會首創(chuàng)“決定+條例”協(xié)同立法模式，共同制定大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境、文旅協(xié)同發(fā)展等條例，為都市圈建設(shè)提供法律保障；四地政協(xié)建立聯(lián)席會議制度，每年聚焦一個主題開展聯(lián)合調(diào)研與協(xié)商建言；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)則聯(lián)合成立專項(xiàng)合作組，對重大項(xiàng)目實(shí)行“同抓共管”。

“跨界制度”的落地實(shí)施，不僅推動同城化從理念轉(zhuǎn)化為生動現(xiàn)實(shí)，更讓成德眉資四市市民的獲得感與幸福感持續(xù)升溫。德陽市民吳女士的購房經(jīng)歷頗具代表性。不久前，她通過德陽的公積金成功貸款20萬元，在成都購置了一套住房。“這不僅讓‘沉睡’的公積金活了起來，還實(shí)實(shí)在在減輕了我的還款壓力。”吳女士口中的便利，源自四市同城化下，成德公積金創(chuàng)新推出的“購房地受理、繳存地供資、兩地聯(lián)審、全程網(wǎng)辦”服務(wù)模式——無需跨城奔波，貸款申請全程線上辦結(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

這種民生便利，正是同城化打破行政壁壘的縮影。如今，四市便民服務(wù)的“融合網(wǎng)”越織越密：“銀政通”平臺實(shí)現(xiàn)都市圈不動產(chǎn)抵押登記、公積金提取跨市異地辦理，抵押貸款平均辦理時間從13天壓縮至1天，解除抵押時間從5天壓縮至最快2小時，累計(jì)減少市民群眾“跑腿”超1000萬人次；醫(yī)療保障領(lǐng)域同樣成果顯著，四市已全面實(shí)現(xiàn)住院、門診異地就醫(yī)直接結(jié)算，聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量增至24944家，讓群眾異地看病報(bào)銷不再“犯難”……

從“地理相鄰”到“制度相連”，再到“經(jīng)濟(jì)相融”，五年同城化實(shí)踐，早已超越了空間概念，升華為一種共建共享、共治共贏的城市發(fā)展新范式。

省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將緊扣全國、全省及四市“十五五”規(guī)劃，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上以都市圈為核心空間單元，以完善體制機(jī)制為保障，進(jìn)一步突出功能定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技轉(zhuǎn)化三大重點(diǎn)，科學(xué)編制成都都市圈“十五五”規(guī)劃，持續(xù)推動都市圈實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。

成都傳媒集團(tuán)特別報(bào)道組記者 周鴻 黃歡 圖片 省同城化辦 設(shè)計(jì) 徐驍 責(zé)任編輯 藺虹豆 編輯 盧婭芮 審核 單正華