社區養老、托育、停車、充電短板咋補？住建部答每經問：補建、購置、置換、租賃、改造，見招拆招

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳星    

9月19日，商務部召開城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級專題新聞發布會。

當前，老舊社區建設一刻鐘便民生活圈普遍存在空間不足、設施老化等問題，城市更新推進過程中如何破解，從而助力一刻鐘便民生活圈建設？圍繞這些問題，《每日經濟新聞》記者在發布會現場提問。

住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，當前，我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，需要通過大力實施城市更新，推動城市結構優化和功能完善。

“當前破解老舊社區建設一刻鐘便民生活圈難題的關鍵在于城市更新的實施機制，要創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制。”張雁說。

商務部召開專題新聞發布會 每經記者 張懷水 攝

配建便民生活圈中最急需的“一老一小”服務設施

談及具體措施，張雁向《每日經濟新聞》記者表示，首先，做體檢，找準問題短板。去年以來，住建部指導地級及以上城市全面開展城市體檢工作，將小區、社區、街區列為體檢維度，今年又擴展到部分縣級市。

通過社區體檢，摸清既有社區特別是老舊社區現狀底數，找準各類設施缺口和服務短板，同時廣泛聽取居民群眾的訴求和意見建議，建立問題臺賬，形成整治清單，為一刻鐘便民生活圈科學規劃、合理布局提供有力支撐。

其次，編規劃，確定解決方案。今年，住建部印發了《城市更新規劃編制導則》和工作手冊，將一刻鐘便民生活圈納入規劃編制。指導各地科學編制城市更新專項規劃，在建立完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系中，落實落細一刻鐘便民生活圈建設要求。

比如在片區策劃中，提出一刻鐘便民生活圈內養老、托育、教育、醫療、文化、商業等各類服務設施的數量、面積、分布和服務內容等。在項目實施方案中，進一步明確各類設施項目的更新方式、設計方案、資金測算和運營模式等。

此外，抓項目，打通實施路徑。在老舊小區改造項目中，將零散小區整合成片區統籌推進改造，整合小區內外的存量資源，配建便民生活圈中最急需的“一老一小”服務設施。在完整社區建設項目中，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，推動補齊養老、托育、停車、充電等設施短板。

同時，結合老舊街區、老舊廠區更新改造，把騰退出的空間資源優先用于建設一刻鐘便民生活圈所需的公共服務設施，加強服務設施共建共享，為居民生活提供便利。

最后，推經驗，完善政策機制。近幾年，住建部系統總結提煉各地好經驗、好做法，印發了多批次的《城市更新典型案例集》《完整社區建設案例集》《城市兒童友好空間建設可復制經驗清單》，引導各地學習借鑒先進經驗，探索建立適應既有社區更新改造的體制機制、方法模式和政策標準。

比如，今年浙江省出臺了《城鎮社區更新條例》，將行之有效的實踐舉措上升為法規制度，為各地破解一刻鐘便民生活圈建設難題提供了有益借鑒。

支持幼兒園延伸發展托育服務

《每日經濟新聞》記者注意到，托育是便民生活圈中的重要業態，廣大嬰幼兒家庭希望能在家門口實現“托得上”“托得起”“托得好”。

對此，國家衛生健康委人口家庭司監察專員杜希學表示，“十四五”是托育服務發展的起步期，在有關部門和地方共同努力、積極推動下，國家衛生健康委不斷完善托育服務體系，將擴充方便可及的社區托育作為重點，為嬰幼兒提供家門口的全日托、半日托、計時托、臨時托等服務。

在完善政策體系方面，實施社區托育稅費優惠、用水用電用氣用熱按居民類價格政策，拓寬中央預算內投資、地方債等多種投資渠道支持社區托育建設，鼓勵各地出臺建設補貼、運營補貼、發放托育券等措施。

在健全標準規范方面，制定托育機構的設置標準、管理規范、保育照護、消防安全、營養喂養等標準，支持醫療機構促進托育服務發展，提供衛生保健、膳食營養、疾病防控等兒童健康管理服務。

與此同時，持續優化服務供給，指導各地統籌各方資源，推動將社區托育納入完整社區建設、城市社區嵌入式服務設施建設和城市更新行動等。支持社會力量參與提供普惠、多元、優質的社區托育服務，鼓勵幼兒園辦托。

下一步，國家衛生健康委將會同相關部門，加快推進普惠托育服務體系建設，持續優化便民生活圈，讓群眾“托得方便”“托得放心”。

首先是加大投資支持力度。發揮中央預算內投資的引導作用，支持以城市為單元組網運行的社區普惠托育服務設施，多渠道增加普惠托位供給，支持幼兒園延伸發展托育服務。

其次，加大空間保障力度。指導各地落實場地、稅費等優惠措施，落實新建小區與配套托育服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，老城區和已建成居住區結合城市更新加快補充托育服務設施。

最后是加大質量提升力度。深入開展托育服務質量提升行動，促進托育服務專業化、規范化發展。同時，加強托育服務宣傳，營造全社會關心、支持托育服務發展的濃厚氛圍。

封面圖片來源：每日經濟新聞 資料圖