煙火里的治理智慧：看綿陽這個夜市如何“長”成民生地標

在這里，農民樊菊花靠一輛三輪車，將兒子供到研究生畢業，倍感自豪；

在這里，年輕小伙王怡從燒烤攤干起，3年里三次擴大經營規模，買房買車；

……

這里，是東原夜市。這方位于綿陽市游仙區一隅的小小天地，升騰的煙火氣里，涌動著基層善治的智慧與活力。

“改變”

需求推動建臨時市場

故事始于一篇監督報道。

2021年，時值綿陽市創建全國文明典范城市攻堅期。《綿陽日報》一篇關于東原路商販占道經營、環境臟亂差的報道引起桑林社區高度重視。

彼時，該片區多個商住、回遷小區近3萬常住人口，沒有一個農貿市場，流動商販們聚集在道路兩邊，自發形成臨時交易場所，早上交易蔬菜水果、晚上售賣夜市小吃。

無論是從維護環境秩序出發，還是出于解決回遷居民生計需要，以及滿足片區居民生活需求，建設一個規范化市場均迫在眉睫。

“我們當時測算了下，僅僅是對周邊閑置的集體經濟建設用地進行回填平整，至少都需要近20萬元，而社區一年的辦公經費僅有10萬余元。”桑林社區兩委委員、市場管理辦公室主任黃振回憶道。

如何投入？社區多方考量，最終決定用回遷安置集體資產部分（集體經濟門面租金）進行投入，后期攤位租金收益由集體經濟賬戶直管。

說干就干，在監督報道發出1個月后，桑林社區臨時市場開工建設。為最大限度節約資金，黃振等社區工作人員多方“化緣”，爭取了一批建材贊助。

市場建成后，樊菊花等一批周邊農民爭相入駐，不僅滿足了區域居民的生活需求，也解決了生計。

“升級”

三年三次改造提升

“開始，為確保集體資產安全，我們僅對靠路邊的地塊進行了改造，總共908平方米，劃了10多個攤位。”黃振告訴記者，市場建設時“商販愿不愿意入駐”的擔憂，建成后蕩然無存，“沒搶到攤位而登記排隊的商戶達40多戶！”

持續穩定運營的臨時市場，給桑林社區集體經濟帶來了源源不斷的收益。2022年，在商販的強烈呼聲下，二期改造順利啟動。此次改造，集體經濟投入20萬元，將市場面積拓展至1700平方米，攤位規模一舉提升至30余個。

2023年，三期建設啟動，市場面積一下翻了近4倍，達到6440平方米！本次建設，村集體經濟投入資金160余萬元，改造提升蔬菜交易區，重新劃分并建設小吃區、夜市區、游樂區等，累計提供各類攤位110余個，年收租金100余萬元。

2024年8月，社區再次對市場水電管網進行優化提升，對附屬停車場進行改造，并成功爭取到區住建局項目，在市場建設多功能智慧公廁一座，進一步補齊設施短板。

“東原夜市分階段將前期收益投入到后續建設，不盲目貪大求全，實現了低成本滾動式發展。”黃振說，據他們初步統計，東原夜市整體年均營業額已突破1700余萬元，且未見頹勢。

“管理”

傾心服務商戶發展

與其他夜市商販流動性大不同的是，在東原夜市，這里的大部分商販均是跟著市場一起成長起來的“老人”。

今年30歲的王怡就是其中的典型。2021年，從建筑工人轉型的他第一次嘗試擺攤創業，從路邊2張桌子的小攤位干起，3年里三次跟隨市場發展同步擴大經營規模，發展到現在占據4個標準攤位（108平方米）、擁有14張桌臺的東原夜市最大經營主體，日營業額從最早的不足200元，躍升至4000元！成為東原夜市的“人氣王”。期間，一些新開夜市為匯聚人氣，開出優惠條件邀請他“轉移陣地”，均被王怡拒絕。“這里不僅水電價格優惠，管理服務也特別人性化，我們都不愿意走。”

王怡所說的水電價格優惠，得益于社區多方爭取的一項政策。作為村改居拆遷安置社區，桑林社區與占地企業開元電站達成協議，對東原夜市商戶實施優惠供電政策，有效降低了商戶經營成本。

吸引王怡“不愿走”的人性化管理服務，則源于桑林社區的一項創舉。

社區成立了市場管理辦公室，由常職干部兼任辦公室主任，整合聯防隊員、公益性崗位力量，投入秩序維護、保潔清運等市場管理工作，顯著降低市場管理成本的同時，發揮基層工作人員社會治理優勢，將管理服務工作做到商戶心坎上。

王怡的攤位生意天天爆滿，卻被“故意”安排在夜市區后半部分。此舉便源于桑林夜市的“流量扶持計劃”，亦是傾心服務商戶的有力例證。

“我們對客源穩定、人流量大的攤位均安排在靠后位置，將流量引向生意一般的攤位，盡量讓大家都能發展得好。”黃振介紹，在攤位租金方面，社區按每單位（28平方米）750元/月標準執行，是周邊夜市平均租金的62%，且按月收取、無需繳納押金。

像王怡這樣扎根東原夜市的老商戶還有很多。靠著售賣冰粉、涼面等小吃，樊菊花和丈夫用一輛三輪車撐起全家生計，掙錢供兒子讀完大學、研究生。在兒子順利就業后，樊菊花仍舊不放棄這一“事業”。“這里擺攤收入穩定，管理有人情味，不用‘打游擊’，我非常喜歡這里。”樊菊花的感受，亦是大多數商戶的共同心聲。

目前，最早入駐東原夜市的十余家“老商戶”一個都沒有流失，且還有大量商戶排隊等待進駐。下一步，桑林社區將在繼續做好市場管理、商戶服務的同時，規劃后續升級改造工作，努力將東原夜市建成滿足居民需求、提供就業崗位、促進集體增收的綜合性平臺。