言語不當還是趨利執法？山東一縣級市監局被指凍結財產向企業施壓 當事企業涉嫌傳銷，經銷商至幾十萬+

每經記者｜楊煜  彭斐    每經編輯｜張海妮    

山東菏澤成武縣市場監督管理局（以下簡稱成武縣市監局）被推上了風口浪尖。“扶持一個企業我真沒那本身，干垮一個企業太簡單了。”在一段流傳甚廣的錄音中，成武縣市監局一執法人員說的這句話，瞬間挑動了市場的神經。

網傳錄音的另一方當事人為巴克（唐山）醫療科技集團有限公司（以下簡稱巴克集團）等企業。2022年10月，成武縣市監局曾對巴克集團等公司涉嫌組織策劃網絡傳銷立案調查，并申請凍結了巴克集團等主體名下銀行存款9455萬元。

這段錄音只是巴克集團發起“反擊”的“前菜”，8月15日晚，“巴克運營中心”微信公眾號發布文章《“干垮一個企業很簡單”？巴克案六問六答》，直言成武縣市監局存在違法辦案、趨利執法行為。

巴克集團代理律師向《每日經濟新聞》記者表示，公司認為，成武縣市監局是明顯的趨利執法。

對此，8月16日，成武縣相關人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，張某確實存在言語不當的問題，目前張某已經被停職，但案件本身確實存在。

近年來，巴克集團及關聯公司多次傳出存在傳銷擦邊行為的聲音。《每日經濟新聞》記者在暗訪過程中發現，公司產品在銷售過程中存在多層級經銷商體系及推薦關系、同級經銷商之間提貨有返利的情形。

8月16日，記者前往唐山市市場監督管理局（以下簡稱唐山市市監局）詢問該局對巴克集團等公司的歷史核查情況，同時多次致電唐山市市監局新聞科電話，但截至發稿暫未獲回復。

“凍結財產向企業施壓”？成武縣市監局被質疑趨利執法

相關人員被停職，成武縣已成立調查組

8月16日上午，記者來到風波中的成武縣。在山東這個擁有136個縣級政區的大省，成武縣是一個低調的存在，但一場錄音風波將成武這個小縣城推到了網絡輿論的中心，縣城多個政府部門也在這些天接到了全國各地不同媒體打來的電話。

在與記者交流中，一位不愿具名的成武縣政府人士表示，針對網傳信息，當地非常重視，第一時間成立調查組，對事件進行調查。

8月16日，成武縣官方發布平臺“今日成武”發布《情況通報》，稱針對網傳成武縣市監局一名工作人員在查辦巴克集團等企業涉嫌傳銷案件期間發表的不當言論，成武縣已成立由相關方面組成的調查組，依法依規對案件及相關人員開展調查處理。有關情況將及時向社會公布。

這場風波的起因，還要追溯到兩年前。

根據巴克集團代理律師向記者提供的資料，成武縣市監局在2022年9月6日接到關于巴克集團涉嫌傳銷的舉報。同年10月10日，成武縣市監局對巴克集團、巴克（唐山）生物科技有限公司、邁巴克（河北）進出口貿易有限公司（以下合稱巴克集團等三公司）涉嫌組織策劃網絡傳銷批準立案調查。

天眼查顯示，巴克集團是巴克（唐山）生物科技有限公司的唯一股東，邁巴克（河北）進出口貿易有限公司則由河北邁巴克集團有限公司（以下簡稱邁巴克集團）100%控股。據公開資料，巴克集團和邁巴克集團的創始人均為惠連旺。

立案當天，為防止巴克集團等三公司轉移或隱匿傳銷資金，成武縣市監局同時向成武縣人民法院提出財產保全申請，請求凍結上述巴克集團等三公司及惠連旺、惠東海共五名被申請人名下銀行存款9455萬元，并隨后獲得法院支持。

“（法院裁定保全）之后，成武縣市監局多次跟公司就價格問題討價還價，對罰沒的主體也說可以協商，同時還請了自媒體去曝光這個公司。”巴克集團代理律師向記者表示，公司認為，成武縣市監局一邊借自媒體向公司施壓，一邊借凍結財產向公司施壓，還以協商的名義指派一位中間律師跟公司聯系進行施壓，這是明顯的趨利執法。

在網傳的錄音視頻中（未注明溝通時間），巴克方面公司員工詢問：“我跟你說一句實話，我回去我得考慮匯報，有辦法降到1000（萬元）以內嗎？”張某答復道：“不可能。”張某還說：“一定要突破2100（萬元）。”

今年7月，成武縣市監局向巴克集團等三公司下發行政處罰告知書，表示根據調取的證據和查明的事實，可以認定巴克集團等三公司均參與實施了組織策劃傳銷行為，共計罰沒2558萬余元，上繳國庫。

針對巴克集團的質疑，8月16日下午，記者嘗試添加張某微信好友進行求證，但截至發稿，并未獲得通過。

成武縣相關人士向記者表示，張某確實存在言語不當的問題，目前張某已經被停職。

與此同時，《每日經濟新聞》記者在成武縣當地調查時獲悉，多位接近成武縣市監局的人士認為，案件本身確實存在，目前企業方面有異議的更多是案件辦理過程是否規范的問題。

此外，對于2022年的案件，為何在2024年7月才作出處罰，一位成武縣當地人士表示，具體細節其并不掌握，但因案件涉及傳銷，期間的調查取證可能比較難。

涉事企業：成武縣市監局無管轄權

反傳銷團隊負責人：如果成武本地有受害者、有參與者，就有管轄權

成武縣市監局的執法過程是否存在違法違規行為？

在前述“巴克案六問六答”的文章中，巴克集團等三企業首先發難，稱對于所謂涉嫌組織策劃網絡傳銷案，山東成武縣市監局沒有管轄權。

關于成武縣市監局是否具有管轄權的問題，在咨詢法律方面人士后，成武當地一位相關部門人士認為，涉嫌傳銷案件立案有三種方式，其中一種就是受害人所在屬地的市場監管部門。

一位不愿具名的反傳銷團隊負責人也向記者表示，根據相關規定，公司所在地、公司實際經營地、受害者（參與者）所在地，上述地點的市場監管部門都有管轄權，因為網絡傳銷本身具有跨地域的性質。該反傳銷團隊負責人認為，從屬地管理來看，如果成武本地有受害者、有參與者，他們（指成武縣市監局）也就有管轄權。

不過，巴克集團等三公司對此持反對意見。

根據巴克集團代理律師向記者提供的專家意見，行政處罰法規定：“行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定。”而國家市場監管總局在《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監督管理行政處罰程序規定》等部門規章中均確立了“網絡交易平臺經營者和通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的網絡交易經營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監督管理部門管轄”的基本原則。

因此，巴克集團等三公司認為，本案即使存在所謂網絡傳銷，依法也應當由巴克集團等三公司住所地縣級以上市場監督管理部門管轄，即唐山市市監局管轄，山東成武縣市監局無權管轄。

其次，巴克集團等三公司認為，成武縣市監局也不能以“防止當事人轉移或隱匿涉傳資金”為由，申請法院凍結巴克公司等五主體近億元財產。

巴克集團代理律師向記者提供的專家意見顯示，根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百五十七條、第一百六十條及行政強制法第五十五條，行政機關申請財產保全、法院裁定保全的時間節點，必須是行政機關已作出生效的行政行為，而非在行政機關案件查處過程中，且必須以行政機關有給付內容的行政法律文書為依據。而成武縣市監局在申請財產保全時尚未作出行政處罰決定。

上海新古律師事務所王懷濤律師向記者表示，行政機關在作出行政決定之前，即案件查處過程中，是可以申請法院采取財產保全措施的。《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十二條規定，行政機關或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行前，有充分理由認為被執行人可能逃避執行的，可以申請人民法院采取財產保全措施。即行政機關在案件查處過程中，如果存在被執行人可能逃避執行的情況，或者因情況緊急，不立即采取保全措施將會使其合法權益受到難以彌補的損害，可以向人民法院申請采取財產保全措施。這一做法符合相關法律規定，旨在保護行政機關的合法權益和確保行政決定的有效實施。但具體是否批準，由人民法院依法審查。人民法院一般會從申請主體是否適格、具體行政行為的形式要件和指向，以及是否屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄等幾個方面進行審查。

經銷商等級與貨款掛鉤，企業介紹稱經銷商至幾十萬+

成武縣市監局身陷輿論漩渦之中，但巴克集團等三公司身上同樣疑竇叢生。

巴克集團代理律師稱，巴克集團對其傳銷的定性存在異議，然而，成武縣市監局在行政處罰告知書中對巴克集團等三公司相關公司的“傳銷行為”進行了詳細描述：參與者一次性交納或者累計提貨量分別達到不同金額后，會成為相對應等級的合伙人、總代、金卡、銀卡或天使會員，獲得推薦他人加入的資格，會員之間具備層級結構，形成上下級推薦層級關系；巴克集團等三公司的經營模式和計酬方式是通過發展人員加入，要求被發展人員購買“玉夫膏”“玉夫爽”等產品，取得加入和發展其他人員加入的資格，形成上下線關系，并以下線的銷售業績為依據計算獲得團隊獎勵。

為求證巴克集團的經營模式，8月16日，記者前往巴克集團注冊地址，實際上，巴克集團等三公司的注冊地址均位于同一棟樓。

記者到達注冊地址所在地后，發現這里還是邁巴克集團全國連鎖加盟總部，一層大門旁掛著“河北邁巴克集團”的牌子，緊挨著這塊牌子一側，就有一家巴克集團的“巴納克健康管理中心”。

不過，記者未獲得與公司管理人員直接對話的機會。一位行政部員工在知曉記者的采訪訴求后，表示此事有專門的人負責，隨后以不便接待為由讓記者先行離開。

在微信搜索“巴克集團”，可發現一些個人注冊的巴克集團相關公眾號，這些公眾號的主要內容是在宣傳巴克集團的產品和使用案例，IP屬地分布全國。記者隱藏身份聯系到其中一位公眾號運營者，對方表示她是巴克公司（即巴克集團）的經銷商。

據該人士介紹，公司有不同等級的經銷商，分為省級經銷商、市級經銷商、縣級經銷商和鄉級經銷商。級別越高，進貨時就越便宜。以“巴納克玉夫膏”這款產品為例，省級經銷商的進貨價只有鄉鎮經銷商進貨價的40%左右。

如何成為省級經銷商呢？交的錢越多，經銷商等級就越高。前述經銷商表示，成為省級經銷商目前要交6萬元，市級經銷商、縣級經銷商和鄉級經銷商對應的費用分別是16800元、3980元和998元，“（這些）費用換成同等級別的貨”。

“為了規避風險，公司的商業模式就是直銷，主要針對大區經理和省級經銷商，其他都是會員制。”該經銷商補充稱，其中，省級經銷商補貨找大區經理，其他等級走上級代理，“上級代理只賺貨品差價，同級返利提貨貨款的百分之五”。

在記者表達加盟意愿后，前述經銷商邀請記者加入了名為“BK希望之光”的平臺，成為一名“零售用戶”。在該平臺上，用戶可以直接購買公司產品，如果有關于產品和銷售模式的疑問也可以在“百問百答”中查詢。例如，如何介紹身邊的人做經銷商、怎樣向陌生人推廣產品、如何應對客戶問詢和衛生局檢查。

在個人信息頁面，除加入時間、手機號、微信號、身份證號等基礎信息外，還有一欄叫“個人業績”，對應用戶的消費金額。

據該平臺的企業介紹，邁巴克集團是以巴克集團為依托成立，公司新零售系統打通企業線上線下、整體管理，經銷商至幾十萬+，遍布全國。 

今年3月，曾有媒體報道稱邁巴克集團旗下產品涉嫌虛假宣傳、代理分銷模式或存在風險。但據唐山市市監局后續反饋，初步核查后未發現相關產品涉嫌虛假宣傳，也未發現其銷售模式或存在傳銷風險。該工作人員稱，初步核查發現涉事企業生產的產品不對消費者個人銷售，而是面向代理，但由于邁巴克集團已將銷售權全權委托給廣州的涉事企業“廣東西爾莎生命健康科技有限公司”，現場尚未發現相關宣傳物料，加上相關產品的代理商也散落在全國各地，調查存在多重難點，需要媒體提供證據舉證，也需要再進一步調查。

8月16日，記者前往唐山市市監局詢問該局對巴克集團等公司的歷史核查情況，同時記者多次致電唐山市市監局新聞科電話，但截至發稿未獲回復。

據邁巴克集團官網在2022年9月發布的公告，公司已全權委托廣東西爾莎生命健康科技有限公司（以下簡稱西爾莎公司）為集團全球市場戰略總經銷，同時西爾莎公司也將承擔在銷售過程中相應的所有法律責任與宣傳責任。

天眼查顯示，西爾莎公司與邁巴克集團為同一控股股東旗下企業，二者均由海南巴百惠投資有限公司100%控股。

封面圖片來源：每經記者 楊煜 攝