金融穩(wěn)定法草案即將二審 擬作三項(xiàng)主要修改

每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 張益銘

6月21日，中國人大網(wǎng)披露，十四屆全國人大常委會(huì)第二十六次委員長會(huì)議決定，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議于6月25日至28日在北京舉行。

根據(jù)委員長會(huì)議建議，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議將審議金融穩(wěn)定法草案等法律草案。

2022年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)國務(wù)院提出的金融穩(wěn)定法草案進(jìn)行了初次審議。

擬提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是完善管理體制，明確中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)。二是完善草案關(guān)于金融監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置相關(guān)規(guī)定。三是做好與其他金融法律的銜接。

與中國人民銀行法等法律互為補(bǔ)充

記者注意到，2023年10月30日~31日召開的中央金融工作會(huì)議指出，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好金融工作的根本保證。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，發(fā)揮好中央金融委員會(huì)的作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)。發(fā)揮好中央金融工作委員會(huì)的作用，切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)。發(fā)揮好地方黨委金融委員會(huì)和金融工委的作用，落實(shí)屬地責(zé)任。

中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議指出，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，要把握好權(quán)和責(zé)的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制；把握好快和穩(wěn)的關(guān)系，在穩(wěn)定大局的前提下把握時(shí)度效，扎實(shí)穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決懲治違法犯罪和腐敗行為，嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制。

中央金融工作會(huì)議還指出，健全金融監(jiān)管機(jī)制，建立健全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)和問責(zé)制度，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。

回顧歷程，金融穩(wěn)定法逐步推進(jìn)。記者注意到，2022年4月，人民銀行對(duì)金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見。

2023年12月22日，人民銀行披露的《中國金融穩(wěn)定報(bào)告2023》介紹，2022年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第38次會(huì)議對(duì)金融穩(wěn)定法草案進(jìn)行第一次審議，并向社會(huì)公開征求意見。十四屆全國人大常委會(huì)將金融穩(wěn)定法列入立法規(guī)劃和2023年度立法工作計(jì)劃。同時(shí)，中國人民銀行也在抓緊推進(jìn)中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法等相關(guān)法律的修訂工作，與金融穩(wěn)定法各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，共同形成有機(jī)整體，充分發(fā)揮法制固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

強(qiáng)化金融發(fā)展和安全的法治保障

《中國金融穩(wěn)定報(bào)告2023》提到金融穩(wěn)定法草案的主要內(nèi)容，總體看，以防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為根本任務(wù)，通過建立金融風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中化解和事后處置的一整套制度安排，健全維護(hù)金融穩(wěn)定的長效機(jī)制，強(qiáng)化金融發(fā)展和安全的法治保障，提升金融體系的穩(wěn)健性，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能，提高重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和處置能力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)中國人大網(wǎng)此前公布的金融穩(wěn)定法草案，第四條提出，維護(hù)金融穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，依法將金融活動(dòng)全面納入監(jiān)督管理，按照市場化、法治化原則協(xié)同高效化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)，公平保護(hù)各方合法權(quán)益，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

第六條提出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照法定職責(zé)分工以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，履行轄區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置相關(guān)責(zé)任，打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，采取有效措施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第九條提出，國務(wù)院金融管理部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法公開金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置有關(guān)信息，并及時(shí)澄清虛假信息或者誤導(dǎo)性信息。各種傳播媒介傳播金融風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀，禁止誤導(dǎo)。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)虛假信息或者誤導(dǎo)性信息。

第十條提出，除經(jīng)依法批準(zhǔn)或者國家另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，不得從事或者變相從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第十一條提出，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審慎合規(guī)經(jīng)營，在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)和區(qū)域范圍內(nèi)開展活動(dòng)。

第二十九條提出，國家設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌管理，作為處置金融風(fēng)險(xiǎn)的后備資金。金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重危及金融穩(wěn)定的，可以按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金。

該條還提出，經(jīng)國務(wù)院決定，中國人民銀行再貸款可以用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動(dòng)性支持，金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)等償還。

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