構筑戰略“高地”和國際競爭“新基地” 成渝地區將迎來什么機遇？｜聚焦四川全團建議

3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京開幕。除了代表的個人建議外，因大多涉及地區發展和重大戰略，由代表團名義提出的全團建議也是公眾關注的焦點。

大會開幕的前兩日，出席十四屆全國人大二次會議的四川代表團在駐地召開全體會議，會議決定將關于支持成渝地區雙城經濟圈構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地的建議作為團建議提出。

封面新聞記者了解到，該份建議的內容涉及將成都航空樞紐定位為全方位門戶復合型國際航空樞紐、支持成都積極利用第五航權、推動阿壩航空口岸（九寨溝黃龍機場）盡快開放、支持四川提升長江黃金水道通航能力、將四川自貿區納入全國第二批“在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港對接國際高標準推進制度型開放”的試點范圍等諸多內容。

瀘州港（瀘州市委宣傳部 供圖）

那么，成都該如何積極利用第五航權，又怎么建立起全方位、立體對外戰略大通道？建議落地后，將對成渝地區經濟社會發展帶來哪些重大改變？3月9日，記者聯系到了四川省發展與改革研究所高級經濟師魯榮東、四川省區域經濟研究會會長戴賓、四川省政府口岸與物流辦公室副主任張巖，解讀該份建議。

推動阿壩航空口岸盡快開放

充分整合川渝兩地文旅資源

全團建議提到，支持引進國內外大型航空公司、航空物流企業設立營運中心、分撥中心和轉運中心。支持成都積極利用第五航權，推動阿壩航空口岸（九寨溝黃龍機場）盡快開放。支持開展離港空運服務中心模式創新，在川開展航空貨運短途駁運安保鏈試點等。

作為中國的四大航空樞紐之一，成都早已獲批第五航權。下一步，如何將其更加充分地積極利用呢？張巖解釋道，盡管成都目前已經有很多直達其他國家主要城市的客貨運航線航班，但并未完全覆蓋。比如，如果想從成都到法國巴黎，就需要先從北京或其他城市進行中轉。

“作為世界自然遺產的九寨溝是四川豐厚的旅游資源之一，每年能吸引不少游客前來。如果阿壩航空口岸能夠開放，成渝地區就有4個航空口岸了，能將這兩地的旅游資源進行充分整合。”

對此，張巖打了個比喻，如果一個外國友人可以直飛到九寨溝黃龍機場，接著去成都、樂山、大足等地旅游，最后從重慶飛回本國。“不僅旅游‘一條龍’、不走回頭路，對外商貿、留學探親、出國辦事也更便捷了。”

張巖說，建議中提到的支持航空物流企業設立營運中心、分撥中心和轉運中心也同樣重要。“成都的航空貨郵吞吐量雖排名全國第六，但卻缺乏本土的全貨運航空公司基地。一旦改善，對本地的貨物運輸、貿易服務等保障能力會大大提升。”

張巖（受訪者供圖）

建立立體對外戰略大通道

強大空中戰略通道、完善提升水運通道

成渝地區雙城經濟圈地處我國西部內陸，位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢，在我國向西開放中扮演著重要的角色。

在戴賓看來，不論是全團建議中提出的“提升水道通航能力”還是“提升航空樞紐能級”，都是戰略大通道的一部分。他告訴記者，成渝地區具有成為我國參與國際競爭新基地的潛力，能夠助推形成陸海統籌、雙向互濟的對外開放新格局。在此基礎上，要打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地，成渝地區需要建立起全方位、立體對外戰略大通道，在合力建設西部陸海新通道、完善提升中歐班列西部通道的同時，向西向南開辟更多的戰略大通道。

首先，是打造國際航空門戶樞紐和世界級機場群，建成強大的空中戰略通道。對此，戴賓認為，可以依托成都天府國際機場、成都雙流國際機場和重慶江北國際機場，進一步織密國際客貨運航線網絡，拓展4小時航程的亞洲航線，加密10小時航程的洲際航線，開發10小時以上的跨洋洲際遠程航線，提高與全球主要城市之間的通達性。尤其是要充分利用國家對成渝地區雙城經濟圈的航權支持政策，盡快開通若干第五航權客貨運航線。

其次，是完善提升水運通道。可以通過推進宜賓至重慶段、重慶朝天門至涪陵段航道整治等方式來提升航道等級。加快推進金沙江下游通航，推動長江黃金水道向攀枝花延伸。

成都天府國際機場，航空器進港保障。

除此之外，戴賓還提出，可以開辟向西陸路新通道、打造西南國際陸路大通道。“加快川藏鐵路、成都至西寧（蘭州）鐵路建設，盡快規劃建設成都至格爾木鐵路，形成新的向西開放戰略通道，進一步落實‘一帶一路’倡議，促進與中亞鄰國互連互通。同時，承襲南絲綢之路的歷史，以中老鐵路開通營運為契機，依托鐵路和高速公路，以成渝地區雙城經濟圈為起點和轉接點，以昆明為門戶，形成連接東南亞、通達南亞的國際陸路戰略通道。”

成都雙流國際機場，空運快遞正在卸貨。

打造全球分工新優勢

推動成渝地區參與全球產業鏈供應鏈重塑

除對外交通通道和樞紐建設外，全團建議還提出了貿易開放等內容。這些建議的落地落實，將給成渝地區的經濟社會發展帶來重大改變？

魯榮東認為，從戰略性地位來講，將會對成渝地區成渝地區在全國開發格局中的區位條件、在全球產業分工中的角色定位、在對外交流合作中的地位作用造成改變。

魯榮東（受訪者供圖）

成渝地區地處我國內陸，由于不沿邊、不沿海，距離全球主要消費市場距離較遠，使得在全國開放格局中處于較為不利的區位條件。建議落地落實后，可通過構建第三亞歐大陸橋等進一步暢通連接亞歐大陸的陸路通道，有助于推動成渝地區成為聯通亞歐主要經濟區域的開放前沿，成為跨境陸上貨物貿易的中心樞紐。另一方面，通過不斷加密國際航線，強化以樞紐功能為核心的資源支撐，將有助于推動成渝地區建設具有洲際連接能力和全球輻射能力的國際航空樞紐，成為全球航空樞紐網絡的綜合性頂級節點。

目前，成渝地區的制造業企業主要參與國內產業分工，很少直接參與到全球產業分工體系中。建議落地落實后，將推動成渝地區參與全球產業鏈供應鏈重塑，打造全球分工新優勢。在西方國家加快進行產業鏈供應鏈調整的背景下，我國對歐美等傳統出口目的地出口市場份額下降，但同時對“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國貿易和投資增長較快。這使得靠近這些新興市場的內陸地區在參與全球產業布局方面獲得重大機遇，在交通條件和貿易便捷程度不斷優化的推動下，具有雄厚制造加工基礎的成渝地區能夠成為海外加工制造貿易升級版的承接地，在新的全球產業分工格局中占據一席之地。

長江上游船舶正在行駛（攝影 封面新聞記者趙奕）

同時，還將有助于推動成渝地區推動制度性開放，通過不斷對照學習國際上最先進的經濟貿易規則、規制、管理、標準等制度，實現體制改革和制度創新的全國創新，用市場化和法治化手段推進開放，吸引全球高質量要素資源，在對外交流合作中發揮更為重要的作用。

魯榮東說道，不僅如此，成渝地區雙城經濟圈構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地對個人和企業而言，也會有相當大的裨益。

除了推動出入境便利化、獲得更為完善的金融服務外，還能大大推動企業流通成本下降。“通過布局與建設更多的內陸地區口岸，確保企業進出口貨物一次申報、一次查驗、一次放行等，可以提高貨物通關效率，降低企業運行成本，這對于對外貿易企業而言是極為有利的。”

記者：楊瀾

編輯：張鑫

審校：熊浩然

來源：封面新聞