國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關于《人臉識別技術應用安全管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為規(guī)范人臉識別技術應用，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《人臉識別技術應用安全管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過電子郵件方式發(fā)送至：shujuju@cac.gov.cn。

3.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)阜成路15號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡數(shù)據(jù)管理局，郵編100048，并在信封上注明“人臉識別技術應用安全管理規(guī)定（試行）征求意見”。

　　意見反饋截止時間為2023年9月7日。

　　附件：人臉識別技術應用安全管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2023年8月8日

人臉識別技術應用安全管理規(guī)定（試行）
（征求意見稿）

　　第一條 為規(guī)范人臉識別技術應用，保護個人信息權益及其他人身和財產(chǎn)權益，維護社會秩序和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律，制定本規(guī)定。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)利用人臉識別技術處理人臉信息，提供人臉識別技術產(chǎn)品或者服務，應當遵守本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三條 使用人臉識別技術應當遵守法律法規(guī)，遵守公共秩序，尊重社會公德，承擔社會責任，履行個人信息保護義務，不得利用人臉識別技術從事危害國家安全、損害公共利益、擾亂社會秩序、侵害個人和組織合法權益等法律法規(guī)禁止的活動。

　　第四條 只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格保護措施的情形下，方可使用人臉識別技術處理人臉信息。實現(xiàn)相同目的或者達到同等業(yè)務要求，存在其他非生物特征識別技術方案的，應當優(yōu)先選擇非生物特征識別技術方案。

　　使用人臉識別技術驗證個人身份、辨識特定自然人的，鼓勵優(yōu)先使用國家人口基礎信息庫、國家網(wǎng)絡身份認證公共服務等權威渠道。

　　第五條 使用人臉識別技術處理人臉信息應當取得個人的單獨同意或者依法取得書面同意。法律、行政法規(guī)規(guī)定不需取得個人同意的除外。

　　第六條 旅館客房、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間及其他可能侵害他人隱私的場所不得安裝圖像采集、個人身份識別設備。

　　第七條 在公共場所安裝圖像采集、個人身份識別設備，應當為維護公共安全所必需，遵守國家有關規(guī)定，設置顯著提示標識。

　　在公共場所安裝圖像采集、個人身份識別設備的建設、使用、運行維護單位，對獲取的個人圖像、身份識別信息負有保密義務，不得非法泄露或者對外提供。所收集的個人圖像、身份識別信息只能用于維護公共安全的目的，不得用于其他目的；取得個人單獨同意的除外。

　　第八條 組織機構為實施內(nèi)部管理安裝圖像采集、個人身份識別設備的，應當根據(jù)實際需求合理確定圖像信息采集區(qū)域，采取嚴格保護措施，防止違規(guī)查閱、復制、公開、對外提供、傳播個人圖像等行為，防止個人信息泄露、篡改、丟失或者被非法獲取、非法利用。

　　第九條 賓館、銀行、車站、機場、體育場館、展覽館、博物館、美術館、圖書館等經(jīng)營場所，除法律、行政法規(guī)規(guī)定應當使用人臉識別技術驗證個人身份的，不得以辦理業(yè)務、提升服務質(zhì)量等為由強制、誤導、欺詐、脅迫個人接受人臉識別技術驗證個人身份。

　　個人自愿選擇使用人臉識別技術驗證個人身份的，應當確保個人充分知情并在個人主動參與的情況下進行，驗證過程中應當以清晰易懂的語音或者文字等方式即時明確提示身份驗證的目的。

　　第十條 在公共場所、經(jīng)營場所使用人臉識別技術遠距離、無感式辨識特定自然人，應當為維護國家安全、公共安全或者為緊急情況下保護自然人生命健康和財產(chǎn)安全所必需，并由個人或者利害關系人主動提出。

　　人臉識別技術使用者應個人或者利害關系人請求使用人臉識別技術遠距離、無感式辨識特定個人或者利害關系人的，應當將相關服務限定在最小必要的時間、地點或者人群范圍內(nèi)，不得關聯(lián)與個人請求事項無直接必然相關的個人信息。

　　第十一條 除維護國家安全、公共安全或者為緊急情況下保護自然人生命健康和財產(chǎn)安全所必需，或者取得個人單獨同意外，任何組織或者個人不得利用人臉識別技術分析個人種族、民族、宗教信仰、健康狀況、社會階層等敏感個人信息。

　　第十二條 涉及社會救助、不動產(chǎn)處分等個人重大利益的，不得使用人臉識別技術替代人工審核個人身份，人臉識別技術可以作為驗證個人身份的輔助手段。

　　第十三條 人臉識別技術使用者處理不滿十四周歲未成年人人臉信息的，應當取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的單獨同意或者書面同意。

　　未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當正確履行監(jiān)護職責，教育引導不滿十四周歲未成年人增強個人信息保護意識和能力。

　　第十四條 物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人不得將使用人臉識別技術驗證個人身份作為出入物業(yè)管理區(qū)域的唯一方式，個人不同意通過人臉信息進行身份驗證的，物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人應當提供其他合理、便捷的身份驗證方式。

　　第十五條 人臉識別技術使用者處理人臉信息，應當事前進行個人信息保護影響評估，并對處理情況進行記錄。

　　個人信息保護影響評估主要包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦欠穹戏?、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準的強制性要求，是否符合倫理道德；

　　（二）處理人臉信息是否具有特定的目的和充分的必要性；

　?。ㄈ┦欠裣抻趯崿F(xiàn)目的所必需的準度、精度及距離要求；

　?。ㄋ模┎扇〉谋Ｗo措施是否合法有效并與風險程度相適應；

　?。ㄎ澹┌l(fā)生或者可能發(fā)生人臉信息泄露、篡改、丟失、毀損或者被非法獲取、非法利用的風險以及可能造成的危害；

　　（六）可能對個人權益帶來的損害和影響，以及降低不利影響的措施是否有效。

　　個人信息保護影響評估報告應當至少保存三年。處理人臉信息的目的、方式發(fā)生變化，或者發(fā)生重大安全事件的，人臉識別技術使用者應當重新進行個人信息保護影響評估。

　　第十六條 在公共場所使用人臉識別技術，或者存儲超過1萬人人臉信息的人臉識別技術使用者，應當在30個工作日內(nèi)向所屬地市級以上網(wǎng)信部門備案。申請備案應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┤四樧R別技術使用者及其個人信息保護負責人的基本情況；

　?。ǘ┨幚砣四樞畔⒌谋匾哉f明；

　?。ㄈ┤四樞畔⒌奶幚砟康摹⑻幚矸绞胶桶踩Ｗo措施；

　　（四）人臉信息的處理規(guī)則和操作規(guī)程；

　　（五）個人信息保護影響評估報告；

　?。┚W(wǎng)信部門認為需要提供的其他材料。

　　人臉識別技術使用者處理人臉信息，有法律、行政法規(guī)規(guī)定應當保密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　備案信息發(fā)生實質(zhì)性變更的，應在變更之日起20個工作日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。終止人臉識別技術使用的，應在終止之日起30個工作日內(nèi)辦理備案注銷手續(xù)。

　　第十七條 除法定條件或者取得個人單獨同意外，人臉識別技術使用者不得保存人臉原始圖像、圖片、視頻，經(jīng)過匿名化處理的人臉信息除外。

　　面向社會公眾提供人臉識別技術服務的，相關技術系統(tǒng)應當符合網(wǎng)絡安全等級保護第三級以上保護要求，并采取數(shù)據(jù)加密、安全審計、訪問控制、授權管理、入侵檢測和防御等措施保護人臉信息安全。屬于關鍵信息基礎設施的，還應當符合關鍵信息基礎設施安全保護的相關要求。

　　第十八條 使用人臉識別技術處理人臉信息應當盡量避免采集與提供服務無關的人臉信息，無法避免的，應當及時刪除或者進行匿名化處理。

　　第十九條 人臉識別技術使用者應當每年對圖像采集設備、個人身份識別設備的安全性和可能存在的風險進行檢測評估，并根據(jù)檢測評估情況改進安全策略，調(diào)整置信度閾值，采取有效措施保護圖像采集設備、個人身份識別設備免受攻擊、侵入、干擾和破壞。

　　第二十條 按照國家有關規(guī)定列入網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品目錄的圖像采集設備、個人身份識別設備，應當按照相關國家標準的強制性要求，由具備資格的機構認證合格或者檢測符合要求后，方可銷售或者提供。

　　第二十一條 網(wǎng)信部門會同電信主管部門、公安機關、市場監(jiān)管部門等有關部門依據(jù)職責，加強對人臉識別技術使用的監(jiān)督檢查，指導督促人臉識別技術使用者履行備案手續(xù)，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促限期整改。

　　人臉識別技術使用者、產(chǎn)品或者服務提供者應當對有關部門依法開展的監(jiān)督檢查予以配合。

　　第二十二條 任何組織和個人發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定行為的，可以向網(wǎng)信、電信、公安、市場監(jiān)管等有關部門投訴、舉報。

　　網(wǎng)信、電信、公安、市場監(jiān)管等有關部門收到相關投訴、舉報的，應當依據(jù)職責依法作出處理。

　　第二十三條 人臉識別技術使用者或者相關產(chǎn)品、服務提供者違反本規(guī)定的，由網(wǎng)信、電信、公安、市場監(jiān)管等有關部門在職責范圍內(nèi)依照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)進行處罰。違反《治安管理處罰法》的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　違反本規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任。

　　第二十四條 本規(guī)定由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局負責解釋。

　　第二十五條 本規(guī)定自×年×月×日起施行。（“網(wǎng)信中國”微信公眾號）