這座萬億城市提前“交卷”， 廣東吃下一顆定心丸

每經記者｜余蕊均  程曉玲    每經編輯｜楊歡

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年關在即，各地陸續提交年終答卷。

12月28日上午，中國共產黨東莞市第十五屆委員會第五次全體會議傳來消息——預計2022年東莞全年GDP超1.1萬億元。

作為新晉入圍“GDP萬億俱樂部”的成員，東莞2021年實現地區生產總值1.09萬億元，以不到200億元的優勢力壓西安，排在全國第23位。

不過，今年以來，這座外貿大市面臨較大穩增長壓力，前三季度GDP僅8001.18億元，排在24個萬億城市的最末位；GDP增速1.9%，不僅落后廣東、全國的平均增速，在同期GDP總量未超過1萬億的9個城市中，增速也是最慢的。

如今，東莞官宣“超1.1萬億元”，意味著其穩住了發展勢頭，同時也大概率劃出了今年“萬億俱樂部”的底線。

就在兩天前（12月26日），國家發改委召開穩住經濟大盤督導服務視頻連線工作會，聽取北京、上海、安徽、廣東等4省市相關工作情況介紹。按照會議要求，4省市要全力以赴做好歲末年初各項工作，促進經濟進一步回穩向好、實現明年好的開局。

如今東莞提前“交卷”，對經濟第一大省廣東來說，經濟引擎動力有增無減，好比關鍵時刻吃下“定心丸”，向市場釋放出積極信號，為爭取明年開好局增強了信心。

承壓

雖不像蘇州頭頂“最強地級市”的光環，東莞同樣不容小覷。在它周邊，屹立著香港、深圳、廣州三座世界級都市，如此區位，帶來了無可替代的發展機遇。

從中國大陸第一家“三來一補”企業太平手袋廠起步，到“東莞塞車，全球缺貨”成為極具標識度的“世界工廠”，這座珠三角重鎮成功給自己貼上了“外貿+制造”的標簽，經濟實力突飛猛進。

前不久的卡塔爾世界杯，吉祥物拉伊卜再次把“東莞制造”推向世界舞臺。有數據顯示，全球每3件玩具、每5部智能手機、每5件羊毛衫、每10雙運動鞋，其中之一就是東莞造。

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但這并不足以抹掉擺在東莞眼前的難題。

受外部環境和疫情等因素的疊加影響，今年以來，作為外貿大市的東莞經濟遭受嚴峻考驗，當地媒體撰文稱，“困難在某些方面和一定程度上比2020年還大。”

一方面，今年夏天，當地兩家制造業大廠先后發布公告宣布停產停業，再次引發外界對于20萬+工業企業轉型升級的熱議。

與此同時，從8月起，東莞進出口增速連續三個月負增長（11月數據尚未公布），且降幅從8月的-1.8%擴大至10月的-6.1%。值得注意的是，同期出口增速也跌落回個位數，10月僅增長0.2%。

對于經濟高度外向的東莞來說，世界經濟形勢變化對城市經濟社會的影響是簡單而直白的。

早在2008年，金融危機席卷全球，彼時，擁有6000多名工人的港資企業東莞合俊玩具廠倒閉，引發外界對東莞出現企業“倒閉潮”的猜測。次年一季度，東莞就遭遇了30年來首次經濟負增長的局面。

這一次，除了以超常規舉措積極應對，沒有其他選擇。

在當地看來，“2021年，東莞歷史性邁上‘雙萬’新起點，城市的‘運勢’正處于上升勢頭，如果今年不把經濟大盤基礎鞏固，就難以支撐‘雙萬’新起點上的高質量發展，進而影響到外界對東莞發展潛力和投資環境的信心。”

所謂“雙萬”，一指GDP突破萬億大關，二指常住人口超過1000萬。而根據官方首次公布的百座大城市名單，其更被認證為“特大城市”。

對東莞來說，這意味著城市能級的提升和發展階段的躍升。而在爬坡上坎的路途中，越是承壓，越要想辦法，“頂硬上”。

穩住

工業占據東莞GDP的比重過半，抓好工業這一“牛鼻子”，被認為是東莞的經濟走得更穩的關鍵因素。

回望上半年，東莞全市規模以上工業增加值2478.88億元，同比增長1.9%，增速比一季度回落1.7個百分點。

在當時即有觀點指出，受“超預期”因素影響，“世界工廠”東莞經濟下行壓力加大，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力在工業領域體現更為明顯，企業特別是中小企業生產經營困難增多，東莞工業穩增長面臨艱難挑戰。

在這之后的一個月內，東莞密集出臺一系列政策，其中包括《東莞市戰略性新興產業“倍增計劃”實施方案》《關于進一步促進我市工業經濟穩增長的若干措施》《東莞市加快培育發展“專精特新”企業的若干措施》等。希望通過分類扶持和精準施策，穩住東莞工業大盤。

以“專精特新”企業為例，有數據顯示，在當時東莞60%的“專精特新”企業有增資擴產計劃，24%的“專精特新”企業有上市IPO計劃，而產業空間不足、空間質量不高，嚴重制約了企業的增資擴產和上市發展計劃。

為此東莞提出，進一步增加空間要素供給，創新土地供應模式。計劃用三年左右時間，集中打造水鄉功能區、濱海灣新區、石排鎮等市級“專精特新”產業園，力爭將國家專精特新“小巨人”企業產業空間自有率提升至60%以上。

圖片來源：東莞市政府官網

此外，重大項目投資成為東莞經濟平穩運行的“壓艙石”，尤其是工業和制造業領域。數據顯示，今年前三季度，東莞固定資產投資同比增長4.2%。其中，工業投資增長10.6%，制造業投資增長11.8%；均實現兩位數增長。

從全年來看，東莞共安排市重大建設項目595個，總投資6674億元。今年1-11月，全市重大項目完成投資1140億元，同比增長9.8%。更重要的是，投資端的積極發力，將有望帶動2023年東莞經濟回穩向好。

就在今天的東莞市委十五屆五次全會上提出，明年東莞還將繼續堅持制造業當家，集中一切資源要素服務實體經濟——

未來一年，東莞將把工業投資作為生命線來抓，發揮投資在經濟穩增長中“壓艙石”的作用。其中，要讓民間投資全面起勢，進一步激發廣大莞商、莞企投資熱情。

摸高

目光放遠，坐穩萬億城市席位、站上“雙萬”新起點，東莞已經有了下一步目標。

今年8月，廣東省委、省政府發布的《關于支持東莞新時代加快高質量發展打造科創制造強市的意見》，給東莞劃定了兩個階段的目標任務——

“十四五”末，地區生產總值力爭達到1.3萬億元以上，區域發展引擎和輻射帶動作用明顯增強；到2035年，東莞地區生產總值實現在2020年9650.19億的基礎上翻一番，經濟總量力爭突破2萬億元，建成高品質現代化國際化都市。

其中，還明確了打造前沿科技創新高地、制造業高質量發展示范區、國內國際雙循環的重要節點城市、宜居宜業高品質現代化都市四個戰略定位，引領東莞發展步入新的歷史階段。

隨著今年東莞經濟總量成功突破1.1萬億元，距離“十四五”末的1.3萬億元目標更近一步。不過，要如期實現“2萬億”目標卻并不容易。

壓力首先來自與身邊兄弟城市的激烈角逐。

作為廣深之外的另一對“雙子星”，佛山和東莞經濟總量先后邁上萬億臺階，盡管目前佛山GDP相對領先，但東莞后來居上的可能性也很大，“廣東第三城”之爭因此一度引發關注。

近兩年，兩城更是頻頻同框：雙雙被提為省級經濟中心、粵港澳大灣區制造業高質量發展示范區、成功創建國家創新型城市……這也意味著，二者的城市定位和未來格局將產生更多交集。

值得注意的是，此前曾被視為東莞趕超佛山的一個關鍵數據，正出現新的轉折。

數據顯示，2011-2020年，東莞規上工業增加值實現1.72倍增長，而佛山僅增長54.5%。表現在曲線圖上，截至2020年，兩市似乎即將迎來歷史的“交匯點”。

但就在2021年，佛山強勢發力，以5442.13億元的規上工業增加值，將領先東莞（5008.81億元）的優勢拉大。

向外看，更強勁的“對手”正向東莞所在的“外貿第五城”席位發起沖擊。過去幾年間，寧波與東莞的進出口總額差距迅速從數千億元縮小至1千億元左右。

最新數據顯示，今年前11個月，寧波市進出口總額實現1.16萬億元，比去年同期增長7%。相比之下，東莞1-10月進出口總額11826.32億元，同比下降6.15%。

顯然，在邁上“2萬億”之前，東莞還需闖過不少難關。