再設百億基金，西安打造工業強市

每經記者｜張文瑜    實習生 李曉雅    西安    每經編輯｜賀娟娟

工業是國民經濟的主體，以工業為核心的實體經濟，更是一座城市社會經濟發展的根基。

《每日經濟新聞》記者注意到，10月8日，西安市人民政府辦公廳印發了《關于印發促進工業有效投資若干措施的通知》（以下簡稱“通知”），自2023年1月1日起執行。通知旨在力爭進一步調動和激發全市抓工業發展的積極性和能動性，擴大工業有效投資，加快轉型升級，實現產業倍增，推進全市經濟高質量發展。

再設百億基金

通知提出，要建立產業基金體系。具體而言，西安市將通過盤活存量基金、統籌各類產業資金出資等方式，設立100億元工業（支柱產業）倍增引導基金。這也是西安繼上半年設立百億“創新基金”后的又一大布局。

同時，通知還指出要發揮國資引領作用，相關國有投資平臺圍繞六大支柱產業分別設立單支規模不低于50億元的支柱產業專項基金；引導19條重點產業鏈鏈主企業發起設立單支規模不低于30億元的各產業鏈主題子基金，形成總規模不低于1000億元的基金集群等。

根據通知，西安市將強化工業支持力度，全市工業項目用地出讓收入將不納入市級政策歸集范圍，且土地出讓收入中市級歸集的工業倉儲物流及重點項目專項補助資金將主要用于支持區縣、開發區工業發展。

通知還提出，也要加強專項資金使用，逐年加大市工業發展專項資金規模，提高“撥改投”占比，力爭專項資金年度預算的50%用于“撥改投”項目，發揮資金杠桿效應，重點支持企業技術創新和擴能增產。

此外，通知還從保障工業園區建設、支持項目招商引資、保障工業用地規模、優先工業用地供應、優化工業項目審批和強化發展成效考核六個方面，提出要優先支持區縣、開發區工業園區建設，提升工業聚集區承載力；對符合產業規劃的工業固定資產投資項目給予重點支持；確保全市年度土地儲備供應計劃總量中有不低于1/3的部分用于工業項目；優先編制、審批、辦理工業用地出讓計劃、組織工業用地出讓；提高工業發展成效在區縣、開發區年度考核評比中的權重等具體細則措施。

打造工業強市

根據《2021年西安市國民經濟和社會發展統計公報》，西安市全年地區生產總值為1.07萬億元，同比增長4.1%。其中，第一產業增加值308.82億元，增長6.1%；第二產業增加值3585.20億元，增長0.9%；第三產業增加值6794.26億元，增長5.7%。三次產業構成為2.89∶33.54∶63.57。

對此，中國西部制造業發展研究所所長曾昭寧表示，西安的產業比例結構出現失調，二產占比過低，三產占比則過高，這樣的“避實就虛”對實體經濟也會造成較大影響；且近年來工業化率持續走低，作為老工業基地，西安1980年工業占GDP比重一度達到59%，但到本世紀初下滑至30%左右，去年工業化率已經小于20%。

針對急需“補短板”的第二產業，西安市政府也多次提出要打造“先進制造業強市”。

早在2018年2月，西安便制訂出臺了《工業補短板實施方案》，針對性地提出實施補短板“十大行動”，作為加快工業發展的重要舉措；2020年10月，出臺了《西安市現代產業布局規劃》，要求大力發展先進制造業，全面提升產業能級和核心競爭力。規劃到2025年，“6+5+6+1”現代產業體系基本形成，先進制造業強市建設取得突破性進展，規模以上先進制造業總產值年均增長15%以上。

可以看出，關于第二產業的建設和發展，西安已有較為明確的思路。

具體到此次的通知來看，其提出的建立產業基金體系、發揮國資引領作用等措施，均能發揮統籌協調作用，有助于進一步強化對工業的支持力度。

曾昭寧稱，西安要打造工業強市，要重視先進制造業，同時要致力于做大做強產業集群，帶動產業升級；此外，還要將工業經濟增長方式由投資驅動盡快轉為創新驅動，提升其核心競爭力。

在地方政府不斷提高重視、充足的政策支持和雄厚產業基礎上，西安在打造工業強市的目標上也將釋放出巨大潛能。