民航業(yè)迎政策“及時雨”：對國內客運航班運行實施階段性財政補貼，標準為每小時最高2.4萬元

每經記者｜李可愚    北京報道    每經編輯｜陳旭    

受新冠肺炎疫情等因素沖擊，當前民航業(yè)經營遭遇困難局面。《每日經濟新聞》記者注意到，財政部、民航局發(fā)布的一項重磅政策，可謂給民航業(yè)帶來了“及時雨”。

5月26日，財政部、民航局發(fā)布《關于階段性實施國內客運航班運行財政補貼的通知》（下稱《通知》）。

《通知》明確，原則上當每周內日均國內客運航班量低于或等于4500班（保持安全運行最低飛行航班數）時，啟動財政補貼。設定最高虧損額補貼標準上限為每小時2.4萬元。政策實施期限為2022年5月21日至2022年7月20日。

政策將帶動民航系統(tǒng)和相關行業(yè)有效運轉起來

受疫情多點散發(fā)等多重因素影響，當前民航業(yè)受到明顯沖擊，經營處于困難狀態(tài)。

民航局5月24日發(fā)布的最新數據顯示，4月份，民航運輸生產指標大幅下滑。全行業(yè)完成運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量分別為29.5億噸公里、788.0萬人次、42.0萬噸，同比分別下降68.0%、84.6%和35.9%，分別相當于2019年同期的28.1%、14.8%和69.8%。4月份，航班效益指標進一步下滑，全行業(yè)飛機日利用率為2.2小時，同比下降6.4小時。

面對多重壓力，對民航業(yè)的扶持政策顯得至關重要。而此次發(fā)布的《通知》明確實施財政補貼政策，這一政策力度可以說相當罕見。

中國民航大學航空經濟研究所所長李曉津接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，兩部門補貼對民航業(yè)非常必要，相信不僅可以扶持民航渡過難關，而且可以使民航發(fā)揮對國民經濟的戰(zhàn)略作用，為實現保經濟、保民生、保就業(yè)發(fā)揮應有作用。

在26日召開的民航局新聞發(fā)布會上，民航局財務司司長熊艷華也表示，該政策將帶動全盤皆活，通過補貼航空公司，讓航班飛起來，使民航系統(tǒng)各單位和其他相關行業(yè)都有效運轉起來，穩(wěn)定一線員工收入和就業(yè)崗位，并帶動機場、空管等航空產業(yè)鏈以及制造、旅游等上下游延伸產業(yè)鏈。

中央財政總體承擔約70%補貼資金

具體來看，有關財政補貼政策將如何操作？

對此，李曉津向《每日經濟新聞》記者分析，此次的政策設定了很多量化指標。例如每周內日均航班數小于等于4500班、客座率未超過75%、最高虧損額補貼標準上限為每小時2.4萬元等，與以往很多政策相比，本次兩部門的《通知》更直接，對航司及至民航業(yè)而言可以讓補貼更快發(fā)揮作用。

李曉津向記者表示，此次的政策將航班變動成本作為補貼錨定標準。中國民航大學研究團隊按照2019年數據測算，民航客運航班全成本平均為4.8萬元/小時，其中變動成本主要包括耗油、人員（包括機組和乘務員）薪酬、部分機場和空管收費、客票銷售費用（包括給代理人和直銷費用），變動成本平均為2.4萬元/小時，占全成本的比例為50%。

可以認為，即一般情況下即使一個旅客沒有，每小時2.4萬元的補貼可以保障航班執(zhí)飛。當旅客越多，航司收入越多，補貼的必要性越小，補貼的額度也越小。

有關政策在資金安排方面又將作出哪些規(guī)定？

對此，熊艷華介紹，補貼資金由中央和地方財政共同承擔，中央財政總體承擔約70%，地方財政總體承擔約30%，具體由航班起飛機場所在地財政部門統(tǒng)一撥付。考慮到航空公司資金緊張，中央財政補貼資金采取先預撥后清算方式，同時每周結算一次。

封面圖片來源：新華社