化工企業(yè)騰退地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)大 生態(tài)環(huán)境部答每經(jīng)問：保障“住得安心”關(guān)鍵是落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理制度

每經(jīng)記者李彪北京攝影報(bào)道每經(jīng)編輯陳旭 4月22日，生態(tài)環(huán)境部召開4月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬在發(fā)布會(huì)上介紹了土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作等相關(guān)情況。 “住得安心”一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題，如何有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量的要求，成為本場(chǎng)發(fā)布會(huì)上的必答題。 為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)上就“搬遷化工企業(yè)的土壤污染監(jiān)測(cè)，污染治理修復(fù)方面”等問題提問。 蘇克敬回應(yīng)稱，保障“住得安心”關(guān)鍵是要落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理制度，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量的要求，化工企業(yè)關(guān)閉搬遷后騰退的地塊通常土壤污染風(fēng)險(xiǎn)比較大，一直是我們關(guān)注的重點(diǎn)。 納入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊不得作為住宅用地 近年來，我國(guó)大量化工企業(yè)進(jìn)行了搬遷，特別是一些沿江化工企業(yè)在加快關(guān)轉(zhuǎn)搬遷，社會(huì)比較關(guān)心的是化工企業(yè)搬遷后土壤污染的問題。 為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在新聞發(fā)布會(huì)上提問：生態(tài)環(huán)境部在加強(qiáng)搬遷化工企業(yè)的土壤污染監(jiān)測(cè)、污染治理修復(fù)方面采取了哪些措施，對(duì)還在生產(chǎn)的企業(yè)有什么預(yù)防土壤污染的舉措，下一步還有什么打算？ 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)上提問圖片來源：生態(tài)環(huán)境部 蘇克敬回應(yīng)表示，近年來生態(tài)環(huán)境部和相關(guān)部門密切配合，主要采取三方面措施，概括為九個(gè)字：建清單、嚴(yán)準(zhǔn)入、防風(fēng)險(xiǎn)。 首先是及時(shí)納入監(jiān)管視野，建清單。為此建立了全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，并在生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)從事過化工等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的用地，依據(jù)相關(guān)規(guī)定納入疑似污染地塊和污染地塊清單，特別是近年來生態(tài)環(huán)境部積極落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見，及時(shí)將騰退土地納入監(jiān)管的視野，督促落實(shí)監(jiān)管措施。 其次是完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)準(zhǔn)入。《土地管理法實(shí)施條例》明確規(guī)定，從事土地開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取措施確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，各省、區(qū)、市目前已制定發(fā)布了建設(shè)用地準(zhǔn)入的具體辦法，從不同環(huán)節(jié)把好準(zhǔn)入關(guān)。 蘇克敬強(qiáng)調(diào)，在規(guī)劃階段考慮污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，要合理確定用途，特別是從嚴(yán)管控化工、農(nóng)藥等行業(yè)重度污染地塊的規(guī)劃用途。 比如說北京、上海等城市已經(jīng)將部分化工企業(yè)遺留地塊規(guī)劃利用為城市綠心公園、中央綠地等等。在用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可階段，對(duì)納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。在施工階段加強(qiáng)監(jiān)管，沒有達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)目標(biāo)的地塊禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。 第三是推進(jìn)管控和修復(fù)，防風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)擬開發(fā)利用的污染地塊，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，主要是采取清理污染源、劃定隔離區(qū)、開展地下水監(jiān)測(cè)等措施，防止污染擴(kuò)散。 將實(shí)施100個(gè)土壤污染源頭管控項(xiàng)目 蘇克敬說：“加強(qiáng)關(guān)閉搬遷地塊的監(jiān)管是當(dāng)前階段保障‘住得安心’的現(xiàn)實(shí)需要，但要從根本上保障人居環(huán)境安全更需要強(qiáng)化在產(chǎn)企業(yè)的污染預(yù)防，確保企業(yè)用地不再新增土壤污染。” 蘇克敬介紹，下一步生態(tài)環(huán)境部準(zhǔn)備從四個(gè)方面來開展工作： 一是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，依法開展對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，提出防范土壤污染的具體措施。 二是強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)管，按照應(yīng)納盡納原則，及時(shí)更新完善重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督指導(dǎo)名錄內(nèi)的企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)土壤污染的自行監(jiān)測(cè)、隱患排查等義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)周邊土壤和地下水監(jiān)測(cè)。 三是實(shí)施土壤污染源頭管控項(xiàng)目。結(jié)合“十四五”規(guī)劃重大工程的實(shí)施，以化工、有色金屬行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施100個(gè)土壤污染源頭管控項(xiàng)目，引導(dǎo)在產(chǎn)企業(yè)實(shí)施管道化，密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)等。 四是注重設(shè)施設(shè)備拆除活動(dòng)的污染防治，防止不當(dāng)操作造成二次污染。 此外，為了保障“舌尖上”的安全，解決耕地土壤問題尤為關(guān)鍵。 蘇克敬強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部門將以土壤重金屬問題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展耕地污染成因排查，識(shí)別污染源和污染途徑。 與此同時(shí)，要因地制宜采取源頭治理，切斷傳輸途徑等措施，聚焦重有色金屬等礦區(qū)開展歷史遺留廢物大排查，分階段治理，逐步消除存量。 此外，將持續(xù)深入開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，集中解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的突出污染問題，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。