確保口糧絕對安全、豬肉產能穩定在約5500萬噸，實施牛羊發展五年行動計劃……新規劃擘畫這樣的新藍圖

每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

圖片來源：新華社

2月11日，國務院正式下發通知，印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》（以下簡稱《規劃》）。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，加快中國特色農業農村現代化進程。

《規劃》明確提出目標：到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區率先基本實現農業農村現代化，脫貧地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

《每日經濟新聞》記者注意到，《規劃》還列出了糧食綜合生產能力、肉類總產量、農業科技進步貢獻率、高標準農田面積等共計17項“十四五”推進農業農村現代化的主要指標。

守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線

糧食安全是國之大者。本次《規劃》在主要目標中的具體目標明確提出，到2025年糧食等重要農產品供給有效保障。糧食綜合生產能力穩步提升，產量保持在1.3萬億斤以上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。生豬產能鞏固提升，棉花、油料、糖料和水產品穩定發展，其他重要農產品保持合理自給水平。

為實現這些目標，《規劃》將“夯實農業生產基礎 提升糧食等重要農產品供給保障水平”放在首位，提出了穩定糧食播種面積、加強耕地保護與質量建設、保障其他重要農產品有效供給、優化農業生產布局、協同推進區域農業發展、提升農業抗風險能力等具體措施。

在穩定糧食播種面積方面，《規劃》提出，要壓實糧食安全政治責任。落實糧食安全黨政同責，健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產區、產銷平衡區、主銷區考核指標。實施重要農產品區域布局和分品種生產供給方案。加強糧食生產能力建設，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線。

在加強耕地保護與質量建設方面，《規劃》提出堅守18億畝耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，實行永久基本農田特殊保護。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，建立健全耕地數量、種糧情況監測預警及評價通報機制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。

在保障其他重要農產品有效供給方面，提出發展現代畜牧業。健全生豬產業平穩有序發展長效機制，推進標準化規模養殖，將豬肉產能穩定在5500萬噸左右，防止生產大起大落。實施牛羊發展五年行動計劃，大力發展草食畜牧業。

記者注意到，談及今年“三農”工作的整體考慮，農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德在前不久的國新辦新聞發布會上明確表示，要千方百計穩定糧食生產。嚴格落實黨政同責要求，確保糧食播種面積穩定，特別是即將到來的春耕中要落實好晚播麥促弱轉壯等關鍵措施，打好夏糧豐收這場硬仗，確保全年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

發展智慧農業 加快數字鄉村建設

在“推進創新驅動發展 提升農業質量效益和競爭力”章節，《規劃》提出強化現代農業科技支撐，其中包括開展農業關鍵核心技術攻關，聚焦生物育種、耕地質量、智慧農業、農業機械設備、農業綠色投入品等關鍵領域，加快研發與創新一批關鍵核心技術及產品等。

《規劃》還提出，要推進種業振興。加強種質資源保護。開展育種創新攻關。圍繞重點農作物和畜禽，啟動實施農業種源關鍵核心技術攻關。加快實施農業生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產業化應用。開展種業聯合攻關，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程。

在“實施鄉村建設行動 建設宜居宜業鄉村”章節，《規劃》提出要加快數字鄉村建設。

具體而言，加強鄉村信息基礎設施建設。實施數字鄉村建設工程。加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動互聯網應用軟件，構建面向農業農村的綜合信息服務體系。

發展智慧農業。建立和推廣應用農業農村大數據體系，推動物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與農業生產經營深度融合。建設數字田園、數字灌區和智慧農（牧、漁）場。

中國產業集聚研究專家楊建國對《每日經濟新聞》記者表示，數字鄉村建設正成為推進“三農”工作重要的通道和動能。比如在產業端，實施了“互聯網+農產品出村進城”工程，建成一批智慧物流配送中心；比如人才端，提升全民數字技能，在加強農村實用人才信息技術和電子商務技能培訓等方面也做了卓有成效的工作。

“隨著數字鄉村的內涵和范圍不斷深化、升級，將會為鄉村振興和農業高質量發展，以及農業農村現代化提供強大動力。”楊建國表示，未來如何更好地聚焦本地資源稟賦，如何圍繞當前面臨的主要問題，攻克難點堵點，如何緊緊圍繞農民最關切的生產和生活問題開展數字鄉村建設，將成為決定數字鄉村建設成效的關鍵。