黃奇帆：雙循環新發展格局下中國對外開放呈現五個新特征

每經記者｜郭榮村    每經實習記者｜陳浩    每經編輯｜魏官紅    

10月15日，第130屆廣交會正式開，今年配套舉辦了首屆珠江國際貿易論壇。當天下午，在珠江國際貿易論壇的“粵港澳大灣區國際貿易合作”分論壇上，國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主任、重慶市原市長黃奇帆發表了主旨演講，提出雙循環新發展格局下中國對外開放呈現出五個新特征。

黃奇帆表示，以內循環為主的新發展格局是我國更廣范圍、更大領域、更深層次的對外開放，是要形成內外循環相互促進的新格局，在這種情況下，我國對外開放呈現出五個新特征：

第一個特征，從引進外資為主，轉變為引進外資和對外投資并重。過去幾十年，我國投資方面主要是用優惠政策引進外資，現在轉變為引進來、走出去并重。從“引進來”來看，自2001年加入WTO到現在的二十年間，我國累計實際使用外資近2萬億美元，目前已經是全球吸引外資的第一大國。從“走出去”來看，1980年到十八大前，我國近33年間對外投資達到5000億美元；十八大后到去年，我國對外投資同樣達到5000多億美元。新發展格局下，實際上是更高水平、更高質量引進來、走出去，是將內循環與外循環由過去商品流通的大進大出升級到資本要素的跨境進出。

第二個特征，從擴大出口為主，轉變為鼓勵出口和增加進口并重。當今世界，出口大國不一定是經濟強國，因為大量出口可能是勞動密集型產品、原料初加工產品；而進口大國一定是經濟強國，因為進口所需的外匯可能來自于技術或者服務等貿易順差，也可能來自于人民幣國際化直接支付。預計未來10年，中國累計商品進口額有望超過22萬億美元，服務進口總量會達5萬億美元以上，兩者加起來超過27萬億美元，如此龐大的市場需求必將對疫后世界經濟復蘇帶來直接且持久的拉動。

第三個特征，從沿海地區開放為主，轉變為沿海內陸協同、整體開放。我國已分6批設立21個自貿試驗區和海南自由貿易港，實現了東中西地區全覆蓋。特別是在中歐班列的帶動下，沿線通道經濟、口岸經濟、樞紐經濟快速發展，為內陸城市對外開放拓展了新空間。這些城市因為中歐班列物流匯聚功能帶來了更多人流、商流、資金流、信息流的匯集，進而帶動加工貿易、先進制造、保險物流、金融服務等產業在西部地區的興起和集聚，形成了一定規模的產業集群。隨著產業興旺、人口集聚，城市加快繁榮，一些重要樞紐城市，如成都、重慶、西安以及烏魯木齊，正由過去的開放末梢轉變成為開放前沿。

第四個特征，從關貿總協定和WTO框架下的以貨物貿易為主，轉變為貨物貿易和服務貿易共同發展。盡管我國已經是貨物貿易第一大國、服務貿易第二大國，但是我們的服務貿易結構中存在著嚴重短板；最近幾年，我國服務貿易逆差較大，附加值較低，勞動密集型占比高，資本密集型、人才密集型比重較低。為此，黨中央高度重視，出臺了一系列政策措施鼓勵支持服務貿易發展。未來我國服務貿易的比重將會逐步提升，服務貿易與貨物貿易將共同支撐我國貿易高質量發展。

第五個特征，從融入和適應全球經濟治理體系為主，轉變為積極參與甚至引領國際投資和貿易規則的制定修訂。進入現在的新發展階段，針對國際國內形勢變化，黨中央提出實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，推動建設開放型世界經濟。這是主動應對規則之爭、積極參與國際經濟治理的重大舉措，也是更深層次的開放——從過去幾十年推動要素流量型開放，轉向規則、規制、管理、標準等制度型的開放轉變。其實質是要全面對接國際經貿新規則，打造市場化、法治化、國際化的營商環境，實現國內國際營商環境的一體化。

“粵港澳大灣區之所以取得成功，我認為一個很重要的經驗是推動要素流量開放的同時，兼顧規則制度型開放，可以說是規則制度型開放有力地推動了要素流量型開放，兩者相得益彰。規則制度型開放是深層次、根本性質的，粵港澳大灣區是我國規則制度型開放的先行者和受益者。”黃奇帆說。

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