國務院部署推進實施“十四五”重大工程項目：要形成開工一批、投產一批、儲備一批的良性循環

每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳旭    

6月9日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進實施“十四五”規劃《綱要》確定的重大工程項目。

會議指出，要將“十四五”規劃重大工程落實到具體項目，優先納入各領域規劃，科學制定實施方案，分年有序推進，形成開工一批、投產一批、儲備一批的良性循環。

會議還強調，要深化“放管服”改革，優化審批核準程序，減少不必要審批，保證項目盡早開工、資金高效使用。

上海舉行重大工程集中開工儀式 圖片來源：新華社

要合理把握今年明年投資力度

今年3月正式發布的“十四五”規劃《綱要》指出，要推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。

《綱要》提出，面向服務國家重大戰略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。

本次國務院常務會議指出，各地區各部門按照黨中央、國務院部署，有序做好項目實施準備，細化實化支持政策，絕大部分項目陸續啟動。

未來，如何推進上述項目“落地”？

對此，會議強調，一是加強前期工作。將“十四五”規劃重大工程落實到具體項目，優先納入各領域規劃，科學制定實施方案，分年有序推進，形成開工一批、投產一批、儲備一批的良性循環。

對單體重大項目要倒排建設節點，對點多面廣的打捆項目要突出重點、務求實效，對建設難度大、生態環境保護要求高的重大工程要深化勘察、方案比選和可行性研究。

二是統籌中長期發展和年度經濟運行，以推動重大工程項目建設為重點，加強政策支撐和要素保障，合理把握今年明年投資力度，并根據形勢變化適時合理調整。

開年以來，我國基建投資處于穩定增長的通道。國家統計局投資司首席統計師羅毅飛在解讀今年1~4月份投資數據時表示，隨著一批交通、能源、水利等重大工程項目建設穩步推進，基礎設施投資平穩增長。1~4月份，基礎設施投資同比增長18.4%，兩年平均增長2.4%。其中，信息傳輸業投資增長42.6%，鐵路運輸業投資增長27.5%，水利管理業投資增長24.9%，生態保護和環境治理業投資增長19.3%。

發揮地方政府專項債等帶動作用

本次國務院常務會議強調，要處理好政府和市場的關系。深化“放管服”改革，優化審批核準程序，減少不必要審批，保證項目盡早開工、資金高效使用。

此外，要發揮中央預算內投資、地方政府專項債等政府投資帶動作用，更加充分調動市場主體、社會力量參與重大工程項目。

對此，北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅向《每日經濟新聞》記者分析，這方面有許多落實的途徑。

比如，通過科研資助、股權投資方式，對重大研發項目給予重點支持，或者通過支持發展供應鏈金融，拓展政府采購合同融資功能，引導金融機構加大信貸投放力度，進一步提高企業優惠融資獲貸率，降低企業資金壓力，增加企業參與重大項目的積極性。

與此同時，還要提高政策支持精準度，激勵企業創新發展，努力把企業打造成為強大的創新主體。比如，推行政府采購制度，對項目建設、研發所需的重大技術裝備、高新科技材料、高端軟件等新產品給予補貼，對科技創新人才所得實施優惠稅收政策等措施，大力支持企業發展自主創新能力，加快推動重大項目的建設速度。

《每日經濟新聞》記者注意到，“十四五”規劃《綱要》中對此也明確，要規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。

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