中國世貿組織研究會副會長霍建國：“十四五”外貿提質增效空間在于服務貿易

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是中國共產黨成立100周年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，回望奮斗路，中國人民書寫了無數個發展奇跡。

2020年，疫情肆虐重創全球經濟，國際貨幣基金組織（IMF）數次下調對全球經濟增長的預期，而中國則成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。

說起2020年中國經濟的表現，外貿領域格外亮眼，不僅逆勢實現增長，而且規模創下歷史新高。據海關總署統計，2020全年我國貨物貿易進出口總值32.16萬億元，比2019年增長1.9%，進出口規模和國際市場份額均創歷史紀錄。我國也成為全球唯一實現貨物貿易正增長的主要經濟體。

在黨的領導下，中國外貿經歷了哪幾個重要階段？外貿規模創新高的同時如何才能提質增效？“十四五”時期提升我國外貿國際競爭力的空間又在哪里？

針對這一系列問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對商務部國際貿易經濟合作研究院原院長、中國世貿組織研究會副會長霍建國進行了專訪。

霍建國 受訪者供圖

中國外貿變化翻天覆地

NBD：2021年是中國共產黨成立100周年。回望黨領導下我國的外貿發展史，可以分為哪幾個重要階段？

霍建國：中國外貿迎來迅速發展，實際是從1978年改革開放以后開始的。

中華人民共和國成立之初，中國經濟主要依靠國家投資拉動，外貿出口微乎其微。到了改革開放初期，我們通過充裕的勞動力和特區政策，大力發展“三來一補”。而這些“來料加工”“來料裝配”“來樣加工”基本上都是勞動密集型產業。所以在那個階段，我國紡織、鞋帽等輕工業的出口規模發展得非常快。

1978年，中國的貨物貿易規模只有300多億元，出口額不足170億元。到了1990年，中國外貿進出口額已經達到5500億元的水平。到2000年，我國貨物貿易規模已突破3.9萬億元。2009年以后，中國已經成為全球第一大出口國。所以說，這個變化是翻天覆地的。

黨的十八大以來，我國提出走貿易強國之路，不僅僅要在規模上下功夫，更要在質量和效益上下功夫。因此近年來我國外貿結構逐步向高端制造、高端服務業發展，出口產品也由過去的輕紡等勞動密集型產品為主，向機電、計算機、芯片等產品過渡。

NBD：黨的十八大以來，我國外貿取得了哪些突破性的成績？

霍建國：在這個階段，中國經濟發展進入到新常態，經濟發展由高速度向高質量發展，外貿作為國民經濟發展的一個重要組成部分，實際上和經濟發展也是同步的。

這主要表現在出口商品的結構和產品競爭力比過去更強了，尤其是民營企業的規模和活力更強了。比如去年疫情期間，無論是口罩、呼吸機等防疫物資的出口，還是“宅經濟”商品的出口，民營企業都是主力軍。因此，中國外貿要提升國際競爭力，民營經濟將發揮重要作用。

另一方面，就是服務貿易的比重不斷上升，服務貿易逆差逐步收窄。我認為這些都是在走向貿易強國過程中取得的一些成績。

補服務貿易數字化短板

NBD：我國貨物貿易規模已經成為世界第一，未來貿易拓展的空間在哪里？

霍建國：“十四五”期間，全球經貿格局將進一步呈現不均衡發展的特征。外部市場的收縮及貿易保護主義的抬頭，對我國外向型經濟發展必然帶來一定的挑戰。因此，外部環境的壓力客觀存在。

在這種情況下，外貿企業一定要適應市場環境的變化，在鞏固產品競爭力的同時，還要著力提升加強我國外貿競爭新優勢的能力，主要包括研究市場的能力、維系客戶關系的能力、產品創新的能力和開拓市場的能力，而這些恰恰是我國外貿企業的短板，必須要集中精力解決好這方面的能力建設問題。

“十四五”時期，繼續提高我國出口產品的國際競爭力仍是外貿發展的主要目標。為此要將工作重點逐步轉向建立新的內生增長驅動模式，以更多市場化改革的方法，促進制造業的發展和企業競爭優勢的提升，鞏固和提高中國制造業的競爭力和出口企業的經營能力，促進我國外貿穩定增長，逐步發展為貿易強國。

NBD：近年來，服務貿易成為一個熱詞，當前我國服務貿易發展的潛力如何？

霍建國：從貿易強國發展的角度講，我們有兩方面弱項：一是服務貿易發展滯后；二是部分產品的供給能力還不夠強，還停留在價值鏈的中下游。

從全球貿易發展的趨勢來看，補齊服務貿易短板，需要在貿易數字化和數字貿易方面下功夫。

數字貿易的核心是跨境數據流動，凡是高度依賴跨境數據流的經貿活動，都可以稱之為數字貿易。在搶占數字貿易競爭高地、搭建發展平臺、完善數字貿易平臺體系等方面，我國仍然有較大空間值得去努力，去突破。

實現國際競爭力的跨越

NBD：與歐美等發達國家相比，我國在培育外貿競爭新優勢方面有哪些獨特之處？

霍建國：“十四五”時期的外部環境相對存在著一定的不確定性。我們的出口競爭力和短期內適應國際市場需求的供貨能力還是比較強的，制造業的競爭力基礎也是好的。但我國外貿行業必須要在服務貿易、數字貿易、轉型升級、提質增效方面邁出更大的步伐，才能夠實現發展的預期目標。

中國在培育外貿競爭力的同時，要鞏固制造業競爭的基礎優勢。目前，無論是制造業的規模還是產值，我國都居全球第一。我們國家對外承包工程方面的優勢尤為明顯，這些都充分凸顯中國制造業的基礎優勢是存在的，我們應當在鞏固優勢的同時補齊短板，這樣就能實現國際競爭力的跨越。

NBD：展望“十四五”，全球外貿格局還會出現哪些新變化和規律？

霍建國：從全球貿易格局的變化看，區域貿易發展的比例將進一步上升。

歐盟作為經濟總量最大的區域，其對全球貿易的貢獻仍是不可替代的。疫情之下，東盟已成為中國最大的貿易伙伴，但隨著中歐投資協定談判的完成和中歐關系的改善，相信中歐貿易的關系將得到進一步發展。總的來說，我認為在“十四五”時期，中歐貿易的增長潛力仍然十分巨大。

從未來的發展趨勢看，有可能出現歐盟和東盟交替成為我國第一大貿易伙伴的現象。從產品結構的發展趨勢看，要特別關注服務貿易的擴張態勢，特別是數字貿易的發展更應當引起我們的高度重視。