每經專訪中國世貿組織研究會副會長霍建國：今年外貿增幅有望保持2%左右 補齊服務貿易短板要聚焦電子商務和數字貿易

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳星    

 

2020年是極不平凡的一年，面對疫情的嚴重沖擊、嚴峻復雜的國際形勢以及艱巨繁重的國內改革任務，我國經濟經受住了考驗，有望成為世界主要經濟體當中唯一實現正增長的經濟體。

外貿方面，前11個月，我國貨物貿易進出口總值超過29萬億元，同比增長1.8%，11月單月出口金額和進出口總額兩項數據均創下有記錄以來的新高。

“十四五”大幕即將拉開，剛剛舉行的中央經濟工作會議提出，構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。會議指出，構建新發展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。

在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，我國外貿將邁上怎樣的新臺階？以國內大循環為主體與高水平對外開放之間如何進行高效聯動？“十四五”時期如何進一步提升外貿綜合競爭力？

在《每日經濟新聞》推出的“2021站在復蘇的地平線上” 年度系列專訪中，《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者圍繞這些問題，專訪了商務部國際貿易經濟合作研究院原院長、中國世貿組織研究會副會長霍建國。

全年外貿增幅有望達到2%

NBD：11月份我國出口增速創年內新高，您如何預判四季度及全年外貿走勢？

霍建國：今年在疫情影響下，外貿出口有一個波動的過程，一季度出口呈現兩位數下滑，二季度開始復蘇，三、四季度出現較大幅度反彈。所以從全年來看，根據目前企業配貨能力和出口訂單狀況，12月份大概率延續11月份的增長趨勢。

按照當前進出口增長情況來看，今年全年保持正增長應該沒有懸念，根據我們的預測，全年外貿規模有望保持2%左右的同比增幅。

與此同時，我們也看到，前三季度，出口增長較明顯的產品有防疫物資、“宅經濟”商品等。其中，醫療儀器及器械同比增長48.2%，紡織紗線、織物及制品同比增長37.5%，中藥材及中式成藥6.2%。

由于疫情，人們出行受到限制，“宅經濟”商品市場需求大。加之歐洲、北美地區主要制造國產能出現缺位，國內相關產品的“出口替代”作用顯現。

但我認為這類商品外部需求的可持續性并不大，隨著海外疫情的好轉，相關國家復工復產之后，對市場消費品的供給就會跟上。

中國仍然需要培育自己的出口增長競爭力，尤其要聚焦在高端制造業和服務業。

NBD：今年在疫情影響下，前11個月，我國外貿仍然交出了一份不錯的成績單，明年是“十四五”的開局之年，中國外貿可能會呈現哪些特點？

霍建國：從國際經濟形勢來看，世界經濟面臨的矛盾還比較多，歐美經濟在明年上半年恢復的可能性不會特別大，因為今年是嚴重的負增長。它們明年可能會由負轉正，但對世界經濟的拉動作用仍然是有限的。

另一方面，國際貿易保護主義和貿易摩擦帶來的負面影響仍然存在。因此，明年我國外貿進出口仍然會面臨一些外部挑戰。

但我國在外貿領域還是會有不少機遇。首先是產業門類齊全、市場空間廣闊、人力資源豐富等多重優勢是我國參與國際經貿合作和競爭的堅實基礎。

其次，“十四五”時期，通過協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，將促進內需和外需、進口和出口。

三是通過堅持制度型開放，對接國際高標準經貿規則，形成更高水平開放型經濟新體制，推動貿易投資自由化、便利化，推進貿易創新發展，將增強我國對外貿易綜合競爭力。

后疫情時代數字驅動服務貿易特征明顯

NBD：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出增強對外貿易綜合競爭力，如何理解外貿的綜合競爭力。 

霍建國：從貿易強國發展的角度講，我們有幾個弱項。一個是服務貿易發展滯后，還有一個就是我們現有的供給側結構性改革仍然有可挖掘和提升的空間。也就是說，我們國家產品的供給能力還不夠強，還停留在價值鏈的中下游。

我們要考慮，如何在某些領域大幅提升產品的價值，或者繼續提升產品的配套能力和質量，從而在國際市場上形成強有力的競爭力。

外貿的高質量發展，首先要解決的是制成品的提質增效問題，這將有助于提升外貿企業在國際市場的開拓能力和出口議價能力。例如紡織、家具等傳統出口產品，雖然中國占據較大的市場份額，但這些產品的外部需求相對飽和，所以傳統產品鞏固市場份額的方式是降低價格。然而，這方面的空間已經非常狹窄了，這就要求我們的企業必須及時轉變思路。

另一個方面就是補齊服務貿易出口短板，這也是“十四五”期間我國外貿最具提升空間的領域。“十四五”時期，服務貿易占我國貿易規模的比重將進一步上升，髙技術產業的出口能力將進一步加強。與此同時，傳統出口商品的市場份額將有所收縮，但整體出口效益會明顯改觀。

NBD：疫情對外貿造成沖擊的同時，也衍生出許多新業態、新模式。聚焦“十四五”，您認為服務貿易可能會有哪些新業態？服務貿易的增長潛力體現在什么地方？

霍建國：習近平主席在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的致辭中強調，中國將堅定不移擴大對外開放，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，推進服務貿易創新發展試點開放平臺建設，繼續放寬服務業市場準入，主動擴大優質服務進口。中國將拓展特色服務出口基地，發展服務貿易新業態新模式。

這實際上就為“十四五”時期我國服務貿易發展指明了方向。

從目前來看，我國服務貿易的逆差仍然比較大，其中很大一部分是在旅游業。今年因為疫情，這方面的逆差有了很大改觀，但從常態化角度來看，旅游在服務貿易逆差中的比例接近70%。而旅游人群當中，有境外購物需求的人占很大一部分。因此，如果能大力發展跨境電子商務或者數字貿易，也會形成新的競爭優勢。

我們并不是要抑制海外消費，而是通過發展跨境電子商務和數字貿易形成一個國際市場的循環機制——當國內消費者能夠便捷購買到海外產品，并且實現了零關稅，同時具有完善、低成本的運輸鏈條，那么這部分群體可能就沒有必要通過出國旅游實現境外消費的目的。

從客觀現象來看，后疫情時代，數字驅動服務貿易發展的特征更為明顯。大數據、云計算、物聯網等新技術在服務業領域的廣泛應用，跨越了服務生產與消費不可分離的障礙，為服務業全球拓展和服務貿易發展提供了技術條件，也使得教育、健康、醫療、文化等傳統不可貿易的服務逐漸變得可貿易。

不能脫離國內大循環談開放

NBD：“十四五”時期如何平衡國內國際雙循環的關系，讓外貿促進雙循環發展？

霍建國：以國內大循環為主體和改革開放是不矛盾的，同時會強調繼續推進高水平開放。所以在理解雙循環新發展格局的時候要注意，它和改革開放不應該互相排斥，而是相互促進，因為國內循環和國際循環本身就是交織在一起的。

中國雖然有很大的國內消費市場作為支撐，但并不意味著可以獨立封閉的運行。我們的現實情況是，仍然有大量的原材料依賴進口，比如石油、天然氣、大豆，以及很多資源性產品，比如鐵礦石等。與此同時，很多企業也是通過出口維持內循環，因為出口能夠支撐國內生產，帶動就業和拉動經濟增長。

因此，我認為，雙循環是一個相互融合和相互促進的過程，我們既不能脫離國內大循環談開放，也不會封閉起來單純的依托國內大循環。

我們以國內大循環為主體，是希望通過解決好供給側結構性改革的問題，提升供給能力和水平，一方面滿足國內市場和人們日益增長的物質文化需求，另一方面能夠參與更高水平的產業分工，提升產品在國際市場的競爭力。

NBD：我國汽車關鍵零部件等部分制造業產品對進口依賴度較高，未來要如何解決“卡脖子”問題？

霍建國：從外貿領域來看，在進出口結構當中，我們有相當一部分產品依托進口元器件進行組裝。這部分產業具有挑戰性的地方在于，如果外部供給中斷，產品出口就會受到影響。

所以，在加強供給側結構性改革的同時，要注意技術驅動或者技術攻關，要逐步解決“卡脖子”的技術問題。如何解決？

剛剛舉行的中央經濟工作會議就在明年的重點任務中明確提出，要統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。要實施好產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎。

重視全球生產網絡的發展格局

NBD：“十四五”時期是我國外貿、投資走向高質量發展的時期，聚焦高質量發展，您有哪些建議？

霍建國：根據國際投資理論，我國已進入對外投資快速增長期。“十三五”時期，我國對外投資保持高速增長態勢，投資領域和國別日益拓展，商貿服務業、采礦業、批發和零售業、制造業、建筑業和交通運輸業合計占對外投資總額的90%，東盟、歐盟、澳大利亞、美國等7個國家和地區占對外投資總額的75%，我國對外投資的發展空間和潛力巨大。

首先，我認為要重視全球生產網絡的發展格局。鼓勵我國有競爭優勢的傳統產業有序向境外轉移，逐步形成中國制造業主導的海外生產網絡基地，延長中國主導的產業鏈。為企業產業鏈轉移形式的對外投資項目提供相應的便利化支持，為企業資產整合提供法律支撐。同時應加快推動銀行、保險、倉儲、運輸、批發零售業價值鏈向境外延伸，逐步形成全球配套服務體系。

其次，繼續加強境外經濟合作區建設。提升我國現有在“一帶一路”沿線國家工業園區的發展水平，在“一帶一路”沿線有條件的地區建立境外經濟合作示范區。加大邊境經濟合作區的發展，賦予邊境省區更為積極靈活的便利化措施，推動邊境經濟合作區發展成為集邊境貿易、加工制造，境外資源合作開發與深度加工、生產服務以及區域性物流集散等多功能于一體的綜合性產業合作區，發揮好邊境合作區在帶動邊區經濟貿易發展方面的積極作用。

NBD：中央經濟工作會議提出，要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。今后，我國在區域經濟一體化方面可能會形成怎樣的格局？

霍建國：隨著國際經濟貿易形勢的復雜變化，國際競爭格局正在發生新的演變，歐美長期主導國際事務的局面已顯得力不從心，以中國為首的廣大發展中國家的快速發展已成為當今世界不可阻擋的潮流，國際經濟合作成為當前世界經濟發展的大趨勢。

“十四五”時期，我國推動區域經濟一體化方面的腳步不會停歇，在操作策略上，有可能會按照“周邊是首要，大國是關鍵，發展中國家是基礎”的原則，有序拓展國際合作的新局面。

首先，抓緊有利時機形成中日合作的新局面，加快中日韓自貿區的談判。其次，要下大力氣突破中歐合作的障礙，爭取早日完成中歐投資協定談判，創造條件爭取早日簽署中歐自貿協定。此外，要繼續鞏固和加強“一帶一路”建設，積極擴大同廣大發展中國家的貿易投資合作，拓展我國外向型經濟發展的新空間。

回首2020年的投資歷程，你會想到什么?新《證券法》實施，創業板實施注冊制，新三板精選層推出，爆款基金頻繁出現！“賽道”、“順周期”更是成為了2020投資熱門詞匯！從全年看，上證指數漲幅不大，但是以白酒消費、新能源、半導體等為代表行業卻是牛股頻出，結構性分化無疑是2020年最大的特征！

在即將邁進2021年之際，《每日經濟新聞》將連續第13年重磅推出年度投資特刊，今年的主題是《韌勁2021》。

此次年度投資特刊匯聚了商務部國際貿易經濟合作研究院原院長、中國世貿組織研究會副會長霍建國、 瑞士信貸董事總經理、亞太區私人銀行高級顧問陶冬、 如是金融研究院院長管清友、中銀證券全球首席經濟學家、國家外匯局國際收支司原司長管濤等多位首席經濟學家把脈宏觀經濟走勢，還有包括野村東方國際證券、興業證券等多位券商首席策略分析師為你研判市場起伏。

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記者手記 | 進一步挖掘“十四五”時期中國外貿的增長潛力

全球疫情持續蔓延，中國經濟經歷了從負增長到4.9%的V型反轉，彰顯出強大的韌性，也讓外界對“十四五”開局之年的經濟發展充滿期待。

從中央政治局會議到中央經濟工作會議，圍繞對“十四五”時期中國經濟發展的藍圖規劃，高層密集發聲。在世界經濟下行壓力加大和外需疲弱的前提下，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局成為未來經濟社會發展的關鍵。

2020年即將收官，中國經濟即將翻開嶄新的一頁。在外貿領域，站在新起點上，如何邁好第一步，見到新氣象？我們應該進一步加強對新發展格局和高水平對外開放的理解；通過補齊服務貿易短板來進一步挖掘“十四五”時期中國外貿的增長潛力。

記者：張懷水

編輯：陳星

視頻編輯：韓陽

視覺：陳冠宇

排版：陳星 牟璇