每經熱評｜應對老齡化 政策配套需更完善

每經評論員 張蕊

上周，十九屆五中全會公報對外公布。公報提出，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰略。至此，積極應對人口老齡化上升為國家戰略。

根據聯合國統計標準，一個國家或地區65歲以上老年人口占總人口數比例達到7%以上，就進入老齡化社會。而我國2019年65歲及以上人口占比已達12.6%，遠高于聯合國標準，上海、北京等城市更是已經進入深度老齡化社會。

民政部預測數據顯示，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。

5到10年后，全國第一代獨生子女父母將進入中高齡，我們將迎來一波養老照護的浪潮，養老服務將接受更大的挑戰和考驗。而鑒于未來5年，我國的老年人口增長曲線相對平緩，經濟社會不斷發展，因此，“十四五”時期是我國積極應對人口老齡化、做好養老服務準備的寶貴窗口期。

要保證老齡人口老有所養、老有所依，這首先對我們的養老服務供給水平提出了高要求。毋庸諱言，積極應對人口老齡化需要補齊養老服務的短板。

長期以來，我國在養老服務供給方面存在嚴重的供需矛盾。以養老護理員為例，目前我國有200多萬老人入住在約4萬個養老院，但工作人員只有37萬，其中真正的護理員只有20多萬，平均每個護理員要服務近10個老人，養老護理力量緊缺問題十分突出。

除了需要加強剛性養老服務供給，老年友好社會建設也需進一步推進。比如，在硬件設施上，老舊社區住宅缺乏適老設計，戶外空間和公共場所無障礙通道不足，這些都影響了老年生活的方便性和安全性。在這種情況下，推進老舊多層住宅加裝電梯，加大老年人家庭適老化改造力度就變得十分必要。

當然，對老年人的一些合理需求也應當在進行充分調研、考慮周全的情況下予以滿足。筆者注意到，近日，公安部宣布取消申請小型汽車、小型自動擋汽車、輕便摩托車駕駛證70周歲的年齡上限，但對70周歲以上人員考領駕駛證的，增加記憶力、判斷力、反應力等能力測試，保證身體條件符合安全駕駛要求。

這無疑是為更好適應老齡化社會發展新需求而推出的新舉措，是一種政策善意的釋放，體現了主管部門與時俱進的執政思路。不過，也有人擔心高齡老人身體狀況不穩定，反應能力相對較弱，存在一定安全駕駛風險。這就需要我們的政策配套制度更為完善，對涉及老年人的交通事故責任糾紛制定更為細化的操作指南。

此外，老年人是弱勢群體，積極應對人口老齡化還需要不斷完善相應的法律制度。隨著犯罪智能化、網絡化，老年人掌握的科技信息量、知識量有限，往往難以識破騙局，以老年人為對象的詐騙、集資、銷售假藥等案件多發頻發。如何強化涉老法規宣傳，保障老年人的合法權益不受侵害，還需相關部門不斷探索。