每經熱評丨應完善消費券發放政策 注重精準性和幫扶困難群體

每經評論員 朱萬平

疫情過后，民生為要！受疫情影響之下，如何保障困難群體、促進消費、提振經濟，成為地方政府施政的關鍵任務之一，發放消費券也成為各地政府青睞的選項之一。

今年3月開始，南京、北京、杭州等城市率先發放消費券，隨后國內多個城市密集跟進，“五一假期”成為消費券投放的高峰期。截至5月8日，全國已有170多個地市發放消費券，累計金額超過190億元。6月6日，北京又推出122億元消費券。

相較于投資拉動，以消費券來拉動消費，不但見效快，中小微企業也受益顯著，具有較為明顯的乘數效應。根據北京大學國家發展研究院的研究，消費券對餐飲、食品零售業的拉動效果最明顯，乘數效應一般都在3倍以上。向社會投放消費券，無疑是一個促進消費、提振經濟的好辦法。

不過，筆者以為，目前國內發放消費券的政策，仍有可完善之處和提升的空間。目前國內一些城市推出消費券，大多著眼于促進消費，因此在發放上往往采取“大水漫灌”，而非“精準滴灌”的方式；在兼顧救助困難群體、惠及更多的低收入群體方面，似乎還有一定的提升空間。

目前，國內各地發放消費券大多有一定的消費門檻，比如滿60元減20元，相當于打6.7折；另外，能使用消費券的門店大多在城市中心城區，而在城市周邊區縣和農村地區很少有能使用消費券的商家。

如此一來，城市周邊區縣或農村地區的人，若要使用消費券大概率是需要進入中心城區的，來回的交通和時間成本，可能都多于其獲取的優惠。在消費券金額有限的情況下，這部分人群面臨的交通成本更高，如此的政策設計導致消費券難以真正惠及農村地區消費者。

要解決這個問題，筆者以為，一方面要在農村周邊鄉鎮地區，增加能使用消費券商家，讓農民也能就近使用消費券，而不是一定要到大城市的主城區；另一方面，也可以有針對性地向農村低保戶、建檔立卡貧困人口等特殊困難群體，定向發放不設消費門檻的消費券甚至是現金，來幫助他們。

當前國內只有少數城市不設消費門檻，多數地區都采取滿減的形式。對于農村極端低收入群體、低保戶等，要達到消費門檻實際上并不容易。要知道，在農村地區，有部分人的月均收入可能不到1000元。如果所有消費券都設置消費門檻，不利于保障低收入群體享受消費券優惠。

此外，目前各地政府有關部門發放消費券，大多通過數字平臺發放。渠道包括支付寶、微信、銀聯云閃付等支付平臺，美團、大眾點評、餓了么等本地生活服務平臺，以及政府部門、通信運營商手機APP等，這些渠道確實很方便，也滿足了絕大多數人的需要。不過，對于部分農村貧困戶，他們可能對智能手機和上述APP平臺不熟悉，即使領取了消費券也不一定會懂得如何使用。筆者建議，除了電子消費券，也可以印制一些紙質的消費券，定向發放給農村有需要的困難群體。

除了農村地區，城市中也有困難群體，比如已經返城的農民工群體，他們從農村來到城市，卻因為疫情影響存在失業風險，從事外貿行業的農民工就比較典型。這部分人也需要幫助，可以向他們定向發放一些消費券。

如何識別城市中的低收入群體和確定重點發放人群？筆者建議，以個人所得稅作為重要參考，凡是一年中在個人所得稅APP不繳納個稅，或者繳納很少的個稅，都可視為城市中的低收入群體，并予以定向發放消費券等。

總而言之，筆者以為，各地發放消費券不能一發了之，大而化之。應該進一步完善發放政策，針對不同人群發放不同門檻的消費券，更加注重幫扶困難群體，實現精準發放，讓真正對消費券有需要的群體，能夠很便捷地享受這一“福利”。只有這樣，才能讓消費券這一好政策惠及最廣大的人民群眾。