以政府收入做減法換取企業效益做加法、市場活力做乘法，減稅降費成增強經濟創新能力關鍵舉措

每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳星    

9月6日，中國發展高層論壇2019專題研討會在北京舉行。

中國財政科學研究院院長劉尚希在以“減稅降費的進展與成效”為主題的分論壇上表示，今年這一輪的減稅降費比以往更具有引導預期的作用。我們現在的減稅降費轉向穩預期，這是當前需要重點深入研究的。

多位參加分論壇的專家學者表示，大規模的減稅降費舉措是非常好的，對中小微企業來說，企業所得稅、增值稅等主要稅種的優惠政策受益面都非常廣。

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減稅降費要轉向穩預期

對于當前的問題，劉尚希指出，內外各種不確定性疊加在一起，不確定性就會放大。對企業來說，難以作出準確的預判。未來前景怎么樣，該怎么投資，該怎么選擇產業，這對于企業來說都變成了難題。在諸多不確定性疊加之下，企業面臨最大的問題就是難以形成明確的預期。

劉尚希表示，現在僅僅滿足于靠內需、降成本，實施減稅降費已經遠遠不夠，應當轉向穩預期的減稅降費，穩預期的減稅降費難度是最大的。他認為，今年這一輪的減稅降費比以往更具有引導預期的作用。

劉尚希認為，當前宏觀政策的重頭戲就是減稅降費，但是，由于內外部不確定因素疊加，經濟依然面臨下行壓力。要在怎么樣進一步穩預期，增強企業的信心，尤其是增強企業對未來利潤的可預期性方面下更多功夫。

香港大學教授陳志武也表示，要把減稅的預期穩定下來。為了把更多的收入、更多的錢留在企業、留在老百姓手里，達到長期效果，必須在一些制度上作出相應的改革。

劉尚希認為，其實影響企業未來利潤預期的，不僅僅是稅和費的問題，還有其他方面的不確定性轉化而成的風險以及成本。不確定性會給企業帶來越來越高的成本。“我舉個例子大家就知道，為什么不確定性能帶來成本？比如，家里裝防盜門、防盜窗，這就是不確定性引發的成本。”

制造業企業減稅降費落實情況好于預期

減稅降費效果如何？企業的獲得感有沒有落到實處？

財新智庫莫尼塔研究董事長兼首席經濟學家鐘正生表示，制造業企業減稅降費落實的情況比年初預期要好。他援引100家制造業企業的相關調研表示，關于企業成本壓力的部分有三個結論，企業認為人力成本的壓力是最突出的。45.4%的制造業企業認為，人力成本最大。而選擇原材料價格上漲、融資成本、稅費成本的比例分別是25.8%、22.7%和6.2%。

此外，鐘正生指出，多數企業（61.1%）預計今后稅費負擔變化不大，14.4%的企業認為稅費負擔上升，特別是企業對稅費，尤其是社保有明顯的擔憂，從實際的執行情況來看，稅費改革進入2.0，現在減稅降費的情況明顯要好。

不過，減稅降費也帶來了較大的財政壓力。劉尚希表示，減稅降費的力度可以說是前所未有的。上半年的稅收收入同比增速只有0.9%，6月份的稅收收入負增長，個人所得稅下降30%。這樣的負增長在我們國家歷史上是很少見的，這帶來了財政壓力，地方財政的壓力尤其明顯。

中國投資咨詢有限責任公司首席經濟學家劉以雷表示，2015年以來，特別是今年推行大規模減稅降費，減稅降費作為降成本的一部分，不僅僅是減輕了企業的負擔，還在穩定市場預期、擴大就業、促進消費等多個方面發揮了重要的作用。但是短期看，減稅降費減少了財政收入，長期看，以政府收入做減法換取企業效益做加法、市場活力做乘法，是顯著增強經濟創新能力、提升綜合競爭力的一個關鍵舉措。

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