深圳迎來建設中國特色社會主義先行示范區新使命：發展尖端技術 充當改革先鋒 營造法治環境

每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳星    

1980年8月，深圳經濟特區正式設立。從此，這里成為中國改革開放進程中重要的試驗田。

30多年后的又一個8月，深圳的歷史翻開了新的一頁——2019年8月18日，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發布。

從“特區”到“示范區”，折射出作為“中國奇跡”最好樣板的深圳，正站在新的歷史起點上，瞄準更高遠的目標。

此次《意見》明確提出：

——到2025年，深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，研發投入強度、產業創新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平，建成現代化國際化創新型城市。

——到2035年，深圳高質量發展成為全國典范，城市綜合經濟競爭力世界領先，建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例。

——到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

圖片來源：中國政府網截圖

深圳先行先試作用持續加強

改革開放40年來，深圳取得了舉世矚目的偉大成就——城區面積從最初的3平方公里擴大到920平方公里，人口從7萬發展到1250萬，GDP從1979年的1.9億元增長到2017年的2.2萬億元……深圳用一張張優異的成績單，展現了建立經濟特區這一歷史性決策帶給這里的無窮生命力。

同時，深圳在發展過程中也承擔起了“先行一步”的重任：勞動合同制度、社會勞動保障制度、勞動力市場、土地有償出讓制度、住房制度改革……這些最先出現在深圳的制度陸續在全國范圍內鋪開，有效地調動了各種要素充分涌流，為中國的飛速發展起到了重要的助推作用。

中國特色社會主義進入新時代，“墾荒牛”深圳也適應國家的發展承擔起全新的使命。“《意見》的發布，標志著深圳的先行示范作用會繼續加強，這是一個十分重要的信號。”深圳大學中國經濟特區研究中心副主任袁易明在接受《每日經濟新聞》記者采訪時這樣強調。

他向記者指出，進入新時代，我們面臨著新的形勢和新的任務，需要在新的國際經濟條件和國內發展階段的背景下，探索發展的路徑和方法，做好改革創新、深化開放、內部管理、產業發展等各項工作；在城市建設、經濟建設、體制機制、社會建設等各方面，我們也需要有新的先行先試的區域。而已被明確為中國特色社會主義先行示范區的深圳，將在上述領域承擔著探索的重任。

創新依舊是深圳未來發力點

“創新”一直是深圳獨樹一幟的關鍵詞。華為、大疆、中興、騰訊……代表著中國科技創新產業最尖端水平的一大批市場主體都有同一個“誕生地”——深圳。不少深圳網民帶著自豪的語氣笑稱：“光是一個小小的深圳南山區粵海街道辦，就有與超級大國在技術上叫板的決心和實力。”

而細看此次發布的《意見》，“創新”依舊是深圳未來發力的核心焦點——“支持深圳建設5G、人工智能、網絡空間科學與技術、生命信息與生物醫藥實驗室等重大創新載體”；“大力發展戰略性新興產業，在未來通信高端器件、高性能醫療器械等領域創建制造業創新中心”；“積極發展智能經濟、健康產業等新產業新業態，打造數字經濟創新發展試驗區”……《意見》中提出的一條條“干貨”，簡明扼要地勾勒出深圳未來繼續向技術尖端沖刺、探索新產業新業態將要發力的方向。

袁易明也就《意見》高度重視發揮創新作用這一關鍵點向《每日經濟新聞》記者指出，當前，我們正面臨進入產業轉換的周期，新的產業在不斷產生。而這些創新產業在技術開發和建立新商業模式的過程中，往往處在沒有經驗可以參考的“無人區”。為了這些新產業的探索和發展，需要一個有人才條件、產業條件、技術支撐、市場支撐的區域作為“產業實驗室”，而深圳恰恰符合這些條件。

他強調，未來，在新產業、新商業模式的探索上，深圳將瞄準國際最前沿進行研究和探索，將技術轉化為產品，建立新的商業模式和盈利模式。

支持深圳開展區域性國資國企綜合改革試驗

除了“創新”，“改革”也成為《意見》的一個高頻關鍵詞。

針對未來深圳重大改革舉措，《意見》指出：加快形成全面深化改革開放新格局。堅持社會主義市場經濟改革方向，探索完善產權制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權。支持深圳開展區域性國資國企綜合改革試驗。高標準高質量建設自由貿易試驗區，加快構建與國際接軌的開放型經濟新體制。支持深圳試點深化外匯管理改革。

關于這里出現的“區域性國資國企綜合改革試驗”，國資委研究中心研究員周麗莎此前向《每日經濟新聞》記者評論稱，深圳市場化程度比較高，資本運作比較成熟。因此，未來在改革方向上，深圳將以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，以建立符合社會主義市場經濟要求的國有資產管理體制和國有企業經營機制為重點。

而在深圳深化外匯管理改革的進展方面，記者則注意到，不久前，國家外匯管理局深圳市分局印發了《深入推進中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區外匯管理改革試點實施細則》。其中就明確，區內非投資性外商投資企業在真實、合規的前提下，可按實際投資規模將資本項目外匯收入或結匯所得人民幣資金依法用于境內股權投資。此外，該文件還推出跨境融資多項便利化舉措，方便區內企業靈活利用境內外兩個市場、兩種資源，緩解企業“融資難、融資貴”。

深圳要用足用好經濟特區立法權

改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。《意見》在法治建設方面提出，深圳要 “率先營造彰顯公平正義的民主法治環境”。

《意見》具體指出：要用足用好經濟特區立法權，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定。加強法治政府建設，完善重大行政決策程序制度，提升政府依法行政能力。加大全面普法力度，營造尊法學法守法用法的社會風尚。

一系列尖端技術的有效運用，也將為深圳法治建設提供有力保障。《意見》明確，綜合應用大數據、云計算、人工智能等技術，提高社會治理智能化專業化水平。加強社會信用體系建設，率先構建統一的社會信用平臺。加快建設智慧城市，支持深圳建設粵港澳大灣區大數據中心。探索完善數據產權和隱私保護機制，強化網絡信息安全保障。

封面圖片來源：視覺中國