“零門檻”落戶，石家莊就能搶到人嗎？

每經記者｜謝孟歡    每經編輯｜劉艷美    

圖片來源：攝圖網

這一次，石家莊終于上“頭條”了。

3月19日，石家莊發布刊發消息：全面放開城區、城鎮落戶限制，實現城區、城鎮戶口準遷遷入業務“一門辦、即時辦”，戶口遷入“零門檻”。

這也是全國“搶人大戰”中，首個以“零門檻”落戶政策吸引人才的城市。

有人說，石家莊“打響第一槍”后，將有越來越多的城市效仿跟進；也有人說，取消落戶門檻，實質是為了托樓市……而城叔（ID:urban_evolution）思考的問題是：“零門檻”落戶，對石家莊而言究竟有沒有用？ 

處于京津冀城市群，在北京、天津“光芒”掩蓋下，沒有存在感，是大多數人對石家莊的直觀感受。再加上，沒有重點高校、缺乏強勢產業、環境上不去，石家莊想僅憑一紙戶口吸引人，似乎并不容易。

終極“大招” 

對于此次石家莊的這波“操作”，有網友評論，“這才是真正的搶人大殺器”。 

具體來看，3月18日，石家莊市公安局出臺的《關于全面放開我市城鎮落戶限制的實施意見》顯示：“群眾僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣（市）城區和建制鎮，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。”

這意味著，在當地城區、城鎮落戶，只需以下三步走：

一、本人攜帶身份證、戶口簿；

二、前往各城鎮戶籍派出所；

三、一門辦、即時辦。

事實上，這并不是石家莊第一次出手“搶人”。

早在2015年1月，石家莊就出臺《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，被稱為石家莊“史上最寬松”落戶政策。意見提出，全面放開縣（市）城區和建制鎮落戶限制，即有合法穩定住所即可落戶，優秀農民工可落戶社區公共地址，直系親屬投靠不再硬性要求有房。

2017年6月，針對高層次人才，石家莊推出人才綠卡（A卡）管理辦法（試行）； 

2018年4月，在一片火熱的“搶人大戰”中，石家莊再度送出“大禮包”，大專以上學歷落戶當日辦結、大學生購買首套房可獲5-15萬元一次性購房補貼……

為什么石家莊迫切需要人？用中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀的話說，人是城市發展的第一要素。

“目前石家莊有很大的問題，就是首位度低，解決人才首位度低是當務之急。” 

和大多數城市一樣，勞動人口數量下降、人口老齡化趨勢加快、流入人口吸引力不強……石家莊要進一步發展，就需要人才聚集。對此，河北省委黨校教授牛余慶認為，對于剛剛邁入特大城市行列的石家莊來說，此次出臺的措施是戶籍制度改革的一大步，“對這座城市具有決定性意義”。 

的確，作為第一個放出“零門檻”終極大招的城市，想必也體現了石家莊對人才的迫切渴望。“信號很明確，石家莊想以更有優勢的政策，加速人才匯聚。”陳耀說，畢竟，有人才的城市，才有未來。

地位尷尬 

不過，石家莊雖動作頻頻，卻并未在“搶人大戰”中脫穎而出，就連搶人效果也不盡如人意。 

有人調侃，石家莊的地位很“尷尬”：河北省內，一流人才去北京，二流人才去天津，三流人才才會考慮石家莊。而對于河北省外的人來說，石家莊大概不會成為考慮范圍，畢竟去京津冀地區，首選基本是北京。

2018年4月13日，河北新聞網發布題為《僅3天！石家莊全面放寬人才落戶條件已辦理73人》的報道。同年3月，西安也推出“即日起面向全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可完成在線落戶大西安”的舉措。同樣是3天時間，西安共遷入落戶人口15552人。差距之大，一目了然。

再縱向對比，石家莊統計局數據顯示，2018年石家莊常住人口（不含辛集）為1031.49萬人。與2017年相比，新增7.16萬人。與此同時，2017年發布的《石家莊市常住人口變動調查分析》顯示，2011-2016年，石家莊凈增人口59.24萬人，扣除自然因素增長人口，6年流入總人口僅20.73萬人。以此計算，年均僅3.46萬人，且凈流入人口呈逐年減少態勢。

石家莊“搶人”的尷尬，映射出的是其在京津冀城市群中的“尷尬”。

按道理來說，北京和天津都位于京津冀城市群北部，石家莊位于南部，正好形成“三角形”支撐節點。長期以來，石家莊自身的定位，也是早日成為京津冀三極中“冀”的核心。

圖片來源：北京市規劃和自然資源委員會

然而，從北京的規劃、發展來看，石家莊顯得比較邊緣。在《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》中，京津冀區域空間格局被進一步劃分為四區，即中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區。

其中，除包含北京、天津、唐山等城市在內的中部核心功能區外，其余區域融入還有待時日。

如何破局？

對石家莊而言，如何改變這一尷尬局面，在京津冀城市群中找到自己的“存在感”，可謂當務之急。

在陳耀看來，石家莊“破局”的根本，是城市內生增長。

看經濟實力——2018年，作為省會的石家莊，地區生產總值以6083億元位列唐山之后，比后者少了近900億元。 

看教育資源——石家莊是全國唯一沒有985、211以及“雙一流”高校的省會城市。不僅如此，河北省內最好的兩所高校燕山大學和河北大學，均不在石家莊。 

“政策是吸引人才的因素之一。人才進來之后，能住下、能生存、能發展才是關鍵。如果僅僅是戶籍落下來了，人才得不到發展機會，肯定是不能長久的。” 

那么，石家莊應該從哪些方向努力？

“要創造好的條件和環境，吸引要素資源集聚。特別在醫療、教育、社會保障等公共服務方面，石家莊需要花大力氣進行自身改革。再比如營商環境、城市環境等，還是有很大差距。”

換句話說，石家莊如果不能提供優質的城市公共服務、就業發展機會，即便有了戶口，也很難留住人。

更何況，不久的將來，以“一紙戶口”搶人的時代很可能將不復存在。今年2月，國家發改委發布《培育發展現代化都市圈的指導意見》。其中明確指出：放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。也就是說，除北上廣深外，其他城市放開放寬落戶門檻已是大勢所趨。 

可以預見，未來，越來越多的城市會開啟“零門檻”落戶。在人才“用腳投票”的時代，城市還要靠實力說話。