全國人大常委會會議分組審議土地管理法修正案草案 有委員建議明確成片開發中的公共利益

每經記者｜周程程    每經編輯｜陳星    

12月25日，十三屆全國人大常委會第七次會議分組審議了《土地管理法修正案（草案）》。

多位出席會議的全國人大常委會委員認為，征地制度改革中的征地范圍，在符合公共利益需要方面還應進一步明確。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次草案縮小了征地范圍。其中，為破解集體經營性建設用地入市的法律障礙，刪去了現行土地管理法關于從事非農業建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定。且草案明確了因政府組織實施基礎設施建設、公共事業、成片開發建設等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。

羅保銘委員表示，征地制度改革的一個立足點就是縮小征地范圍，防止隨意、盲目侵占農民的土地利益。憲法和物權法將農村集體土地征收的條件規定為公共利益的需要。哪些是公共利益呢？現行法里并沒有明確。這次修改重要的一條，就是進行了列舉式明確，哪些是公共利益。

不過，羅保銘指出，第45條第5項的“成片開發”情形，基層工作執行上有多種可能性，有可能為擴大土地征收范圍留下一個口子。

記者注意到，第5項為：由政府在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內組織實施成片開發建設需要用地的。并且，“成片開發可征收土地”的范圍，限定在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，此外不能再實施“成片開發”征地。

羅保銘表示，被征收者由于信息不對稱、專業知識不夠等很難充分保障自身權利，而政府因為明確享有土地利用總體規劃的編制權，也有可能根據自己的需要去定義“成片開發中的公共利益”。

全國人大財政經濟委員會委員蔡繼明也認為“成片開發”方面存在問題。

“我們可以想象一下，建一個住宅小區是成片開發，建一個開發區也是成片開發，建一個工業園區也是成片開發，但這些不屬于公共利益。因此，土地管理法修正案草案用一個‘成片開發’偷換了公共利益概念，這是非常明顯的。”蔡繼明說。

蔡繼明認為，成片開發里到底有多少公共利益，至少要有一個定性的說法。如果沒有的話，成片開發就不能作為征地理由。

羅保銘建議，為了防止政府行使土地使用征收權出現偏差，在征地程序上應該明確設置公共利益審查、聽證等一些機制來約束政府征地行為，以充分保障被征收人在內的廣大公眾的知情權、參與權和監督權，保證被征用土地合法合規。