國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)將分類推進(jìn)

為加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作應(yīng)分級(jí)組織、分類推進(jìn)、穩(wěn)妥開(kāi)展。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司所持股國(guó)有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時(shí)開(kāi)展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革工作的綜合效應(yīng)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。試點(diǎn)先行，大膽探索，及時(shí)研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

《意見(jiàn)》明確，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司均為在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司，是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中，國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的具體定位和發(fā)展需要，通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)或市場(chǎng)化方式重組整合相關(guān)國(guó)有資本。按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司不設(shè)股東會(huì)，由政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)，政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)行使股東會(huì)部分職權(quán)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要按照市場(chǎng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導(dǎo)向，建立職責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行專業(yè)的管控模式，分別結(jié)合職能定位具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、資源配置、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。

《意見(jiàn)》提出，試點(diǎn)工作應(yīng)分級(jí)組織、分類推進(jìn)、穩(wěn)妥開(kāi)展。中央層面，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司深化試點(diǎn)。同時(shí)推進(jìn)國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇由財(cái)政部履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展。地方層面，由各省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際情況組織實(shí)施。