國務院發文加強濱海濕地保護 全面停止新增圍填海項目審批

每經記者｜李彪    每經編輯｜王可然    

近日，國務院印發《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求，完善圍填?？偭抗芸?，取消圍填海地方年度計劃指標，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。

《通知》提出，自然資源部要在2018年底前完成全國圍填海現狀調查，并通報給有關省級人民政府。有關省級人民政府結合2017年開展的圍填海專項督察情況，確定圍填海歷史遺留問題清單，在2019年底前制定圍填海歷史遺留問題處理方案，提出年度處置目標，嚴格限制圍填海用于房地產開發、低水平重復建設旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態環境的項目。

《每日經濟新聞》記者注意到，近年來，在在一些督察過程中發現，部分地區存在較為嚴重的圍填海問題，甚至有的是地方政府主導的。

同時，國務院指出，2018年下半年啟動圍填海專項督察“回頭看”，確保國家嚴控圍填海的政策落到實處，堅決遏制、嚴厲打擊違法違規圍填海行為。

取消圍填海地方年度計劃指標

濱海濕地（含沿海灘涂、河口、淺海、紅樹林、珊瑚礁等）是近海生物重要棲息繁殖地和鳥類遷徙中轉站，是珍貴的濕地資源，具有重要的生態功能。近年來，由于長期以來的大規模圍填?；顒?，濱海濕地大面積減少，自然岸線銳減，對海洋和陸地生態系統造成損害。

《通知》要求，嚴控新增圍填海造地。包括：嚴控新增項目和嚴格審批程序。

國務院強調，完善圍填?？偭抗芸兀∠麌詈５胤侥甓扔媱澲笜?，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。新增圍填海項目要同步強化生態保護修復，邊施工邊修復，最大程度避免降低生態系統服務功能。未經批準或騙取批準的圍填海項目，由相關部門嚴肅查處，責令恢復海域原狀，依法從重處罰。

同時，《通知》明確，原則上，不再受理有關省級人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項目。

對于圍填海歷史遺留問題，《通知》要求，全面開展現狀調查并制定處理方案，妥善處置合法合規圍填海項目，依法處置違法違規圍填海項目。

根據國務院要求，自然資源部在2018年底前完成全國圍填?，F狀調查，掌握規劃依據、審批狀態、用海主體、用海面積、利用現狀等，查明違法違規圍填海和圍而未填情況，并通報給有關省級人民政府。有關省級人民政府結合2017年開展的圍填海專項督察情況，確定圍填海歷史遺留問題清單，在2019年底前制定圍填海歷史遺留問題處理方案，提出年度處置目標，嚴格限制圍填海用于房地產開發、低水平重復建設旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態環境的項目。

此外，《通知》強調，由省級人民政府負責依法依規嚴肅查處，并組織有關地方人民政府開展生態評估，根據違法違規圍填?，F狀和對海洋生態環境的影響程度，責成用海主體認真做好處置工作，進行生態損害賠償和生態修復，對嚴重破壞海洋生態環境的堅決予以拆除。

嚴禁淘汰類限制類項目布局濱海濕地

海洋資源在生態環境保護中占有重要的位置，但是，在經濟發展等沖動之下，通過圍填海的方式向海洋搶“資源”卻成為很多濱海城市的通病。

2017年圍填海專項督察工作啟動后，從督察組反饋的情況看，圍填海問題突出。比如：在天津，政府主導大規模違法填海造地，全市違法填海12250公頃；2012年以來，廣東省查處未批先填的違法案件281宗，確認違法面積1627公頃，其中，政府主導違法填海面積1528公頃，占比超93%；為加快規劃中的圍墾項目造地進程，舟山、寧波、臺州、溫州通過建設圍堤、促淤堤的方式，人為加速堤內海域淤積，侵占濱海濕地，破壞海洋生態環境，同時造成大量海域被違法圈圍，共計5個項目，8045公頃。

實際上，除了圍填海專項督察外，在中央環保督察過程中，同樣發現了一些省份存在較為嚴重的圍填海問題。

一位不愿署名的業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，圍填海工程一般比較大，很多都是地方政府主導甚至默認的行為，反映出來的還是地方政府在經濟發展上的沖動，甚至不惜以犧牲生態環境為代價，必須要建立長效的監管機制。

國務院要求，統一濕地技術標準，結合第三次全國土地調查，對包括濱海濕地在內的全國濕地進行逐地塊調查，對濕地保護、利用、權屬、生態狀況及功能等進行準確評價和分析，并建立動態監測系統，進一步加強圍填海情況監測，及時掌握濱海濕地及自然岸線的動態變化。

同時，《通知》指出，堅持陸海統籌，將濱海濕地保護納入國土空間規劃進行統一安排，加強國土空間用途管制，提高環境準入門檻，嚴格限制在生態脆弱敏感、自凈能力弱的海域實施圍填海行為，嚴禁國家產業政策淘汰類、限制類項目在濱海濕地布局，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

此外，國務院強調，抓好首輪圍填海專項督察發現問題的整改工作，掛賬督改，確保整改到位、問責到位。2018年下半年啟動圍填海專項督察“回頭看”，確保國家嚴控圍填海的政策落到實處，堅決遏制、嚴厲打擊違法違規圍填海行為。