14省份超3700億養老金到賬開始投資 2017年投資收益率為5.23%

每經記者 李彪    每經編輯 陳旭    

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養老保險基金投資運營啟動一年多時間以來，投資運營情況如何？

7月23日，人社部召開2018年第二季度新聞發布會，通報2018年上半年人社工作主要進展情況。人社部新聞發言人盧愛紅介紹，1~6月，全國基本養老、失業、工傷三項基金總收入為2.65萬億元，同比增長19%；總支出為2.15萬億元，同比增長18%。基本養老保險基金投資運營穩步推進。

盧愛紅稱，到6月底，全國已經有14個省（區、市）與社會保險基金理事會簽署了委托投資合同，合同的總金額是5850億元，其中3716.5億元資金已經到賬并開始投資。從投資運營情況看，2017年投資收益率是5.23%。下一步，將推動各地有序啟動城鄉居民養老保險基金委托投資工作。

養老金去年投資收益率5.23%

人社部介紹，截至今年6月底，全國基本養老、失業、工傷參保人數分別為9.25億人、1.91億人、2.3億人。同時，基金運行穩中向好。1~6月，全國基本養老、失業、工傷三項基金總收入為2.65萬億元，同比增長19%；總支出為2.15萬億元，同比增長18%。

其中，在基本養老保險基金規模中，城鎮職工基本養老保險基金規模占有主導地位，2017年年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存已達4.39萬億元。作為養老金保值增值的重要手段，養老金投資運營備受關注。

2015年8月，國務院正式頒布《基本養老保險基金投資管理辦法》，劃分養老金投資運營各方責任、明確投資方向和比例，為養老金投資運營制定了管理規范。

2016年底，養老保險基金的投資運營實施工作正式啟動之后，首批與社保基金理事會簽約的有7個省份，資金規模達到3600億元。實施一年多時間以來，目前進展如何呢？

盧愛紅介紹，到6月底，全國已經有14個省（區、市）與社會保險基金理事會簽署了委托投資合同，這14個省份是：北京、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、重慶、云南、西藏、陜西、甘肅。

目前，簽署委托投資合同的總金額是5850億元，其中3716.5億元資金已經到賬并開始投資，其他資金將按合同約定分年分批到位。此外，上海還準備追加委托投資300億元，四川準備委托投資1000億元，正在與全國社保基金理事會商洽簽署投資合同。

盧愛紅指出，從投資運營情況看，2017年投資收益率是5.23%。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，從投資收益率來看是符合預期的，也與市場情況比較吻合，為了求穩，前期在股票等方面的投資比例相對較小。由于有些地方在簽訂委托投資合同的時候明確要求保障一定的收益率，所以前期的養老保險基金投資股票沒有達到30%的上限，基本上都是趨于保守。

對于下一步工作，盧愛紅介紹，將會同財政部印發加快推進城鄉居民養老保險基金委托投資的文件，向城鄉居民基本養老保險基金領域擴展，推動各地有序啟動城鄉居民養老保險基金委托投資工作。

記者注意到，2017年年末，城鄉居民基本養老保險基金累計結存6318億元。

此外，盧愛紅稱，根據企業職工基本養老保險基金收支余情況，加強分類指導，繼續督促有條件的省份開展委托投資工作；加強風險控制管理，防范金融風險對養老保險基金投資運營帶來的影響，督促管理機構穩慎投資，努力取得長期穩定的投資收益。

將出臺中央調劑金實施辦法

人社部數據顯示，2017年企業職工養老保險的參保人數3.53億人，其中在職參保人數2.59億人，領取待遇的退休人員9460萬人，總撫養比是2.73：1。這意味著，2.73個在職人員撫養一個退休人員。

但與此同時，各省的撫養比差異也較大，最高的廣東超過了8：1，最低的黑龍江不到1.3：1。較低的撫養比帶來的后果是，包括東北三省在內的多個省份養老金當期已經出現了收不抵支的現象。從近年的發展來看，出現類似情況的省份數量在不斷增加。

為了推進養老保險全國統籌，2018年6月，國務院印發《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（以下簡稱《通知》），文件明確，中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高；實行以收定支，當年籌集的資金全部撥付地方；納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算。

對此，盧愛紅稱，《通知》明確從7月1日起建立實施養老保險基金中央調劑制度，要求在不增加社會整體負擔、不提高養老保險繳費比例、不影響個人待遇的基礎上，建立中央調劑基金，由各省份的養老保險基金上解的資金構成，由中央統一調劑使用，按照人均定額撥付的方式全部撥付給各個省份，實現對地區間養老保險基金的適度調劑，合理均衡地區之間的基金負擔，提高養老保險基金整體抗風險能力。

同時，現行中央財政補助政策和補助方式保持不變，并將繼續加大財政補助力度。中央通過養老保險基金中央調劑制度和中央財政補助，支持各地區確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。

“《通知》還明確，中央調劑基金按季度上解下撥，要求很具體，根據這些要求，按照國務院專題部署的要求，目前我部正在會同有關部門制定具體實施辦法，將于近期出臺實施，確保三季度啟動資金繳撥工作。”盧愛紅說。

對此房連泉介紹，以2016年度末全國各地企業職工養老保險的數據為測算基礎，從總量上看，全國籌集中央調劑金規模為4000億元左右，占當年全國養老保險征繳收入總量大約16%；人均年撥付額為4450元，占當年人均養老金支出的15%左右。

盧愛紅強調，關于養老保險全國統籌問題，國務院通知明確提出，要抓緊制定養老保險全國統籌的時間表和路線圖，將按照養老保險制度改革發展的總體規劃和要求，結合養老保險基金中央調劑制度的建立實施，研究提出養老保險全國統籌方案。