粵港澳大灣區復雜性遠超其他灣區 專家建議創新區域合作體制

每經記者｜邱德坤    每經編輯｜文多    

“跨境區域協調是粵港澳大灣區的核心困境。”7月2日，在2018粵港澳大灣區研究成果發布會上，中山大學地理科學與規劃學院教授劉云剛認為，這也是粵港澳大灣區不同于世界其他灣區的最大特色。

對此，中山大學粵港澳發展研究院首席專家、副院長陳廣漢建議，粵港澳大灣區的建設，要創新區域合作的體制機制。而基于粵港澳大灣區內部存在的制度上的獨特性，中央政府在粵港澳大灣區的建設中，需要扮演重要的角色。

本次會議上發布《粵港澳大灣區發展報告（2018）》（每經記者 邱德坤攝）

存在復雜性

粵港澳大灣區，是指由香港、澳門兩個特別行政區，以及廣東省的廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶9市組成的城市群。

陳廣漢認為，國家提出建設粵港澳大灣區，是為了推進國家發展模式轉變、適應新發展理念的體制和機制、構建開放型經濟新體制、維持港澳長期繁榮穩定。

不過，粵港澳大灣區存在一個國家、兩種制度、三個單獨關稅區的情況，因此相比于東京灣區、紐約灣區和舊金山灣區，粵港澳大灣區有著明顯的特殊性。

劉云剛提出，當前的粵港澳大灣區，其發展中面臨的最大問題是，區域經濟社會一體化的發展趨勢與跨區域治理之間的矛盾。粵港澳大灣區的建設，需要克服的不僅是地理的邊界，也包括其他邊界。劉云剛認為，粵港澳大灣區跨境區域協調的難點，表現在不同的行政體制、不同的法律司法體系、不同的參與主體等方面。

中山大學粵港澳發展研究院院長助理張光南表示，珠三角地區攜手港澳，將會成為中國經濟發展的重要支撐。然而，各地政府在制定和執行具體的政策、法規和標準上，存在不小的差異，這使得粵港澳大灣區城市群的建設，會比該地區以往的合作更加復雜。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》尚未出臺，也正好為各方留下了探討空間

（每經記者 邱德坤攝）

建議中央協調

那么如何克服粵港澳大灣區內部存在的阻礙呢？

陳廣漢稱，從經濟學的角度來看，可以將粵港澳大灣區的合作看做是區域的經濟一體化，消除區域內部各種阻礙商品和生產要素流通的障礙，讓市場能夠配置資源，充分發揮區域內部各地區的比較優勢，提升該區域的競爭力。當前，粵港澳大灣區的合作，正朝著政府與市場兩相結合的方向發展。

在本次會議上發布《粵港澳大灣區發展報告（2018）》時，陳廣漢建議，成立由中央政府主導、粵港澳三地行政主要領導參與的灣區發展管理委員會，該委員會下設若干行業委員會，負責規劃和協調區域發展。

劉云剛認為，粵港澳大灣區跨境區域協調最重要的一點，就是要建立區域協調中的行政機制調整。他建議設立粵港澳區域協調中心，形成中央到省區、省區到地方的兩層協調機構，構建中央、省區、地市的三級管理組織。

當前，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》尚未出臺，也正好為各方留下了探討空間。劉云剛與陳廣漢均先后提到，上述這些想法，還都只是他們在當前的建議與構想。