去年人均職業技能培訓政府補貼超500元 失業保險基金開始用于參保職工培訓

每經記者 李彪    每經編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

當前我國正從“中國制造”向“中國智造”轉變，高素質技能人才培養愈發緊迫。

4月23日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，邀請人社部副部長湯濤介紹《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況，并答記者問。

湯濤介紹說，我國每年開展的政府補貼培訓近1700萬人次，全國技能勞動者目前達到1.65億人，其中高技能人才有4791萬。職業技能培訓為促進我國的經濟社會發展和為勞動者就業創業都作出了積極的貢獻。

但是，我國技能人才短缺的問題難以回避，對此，湯濤認為，主要存在培訓的品質需要提高，職業技能培訓服務的供給數量不夠；發展環境方面，技能人才對青年和學生的吸引力也不夠強；職業技能培訓的經費投入不夠等問題。

他介紹，多年來，政府的人均職業技能培訓補貼標準始終是在500元左右，前幾年只有400多元，去年才500元多一點。

針對經費投入的問題，湯濤指出，目前失業保險基金也開使用于參加失業保險職工的技能提升培訓，有些地方還將地方教育費附加，用于職工技能培訓。

一位不愿署名的業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，近年來，我國失業保險基金的參與人數不斷增加，基金累計結余規模不斷增大，將失業保險基金用于參保職工的技能培訓，將能夠非常好地發揮失業保險基金的作用，并提高參保積極性。

每年政府補貼培訓近1700萬人次

日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定推行終身職業技能培訓制度的政策措施，提高勞動者素質、促進高質量發展。在國務院常務會議上，李克強總理強調，要突出“著力培養高技能人才”這一重點。他談起10多年前在某發達國家參觀考察一家企業時看到的場景，一位高級技工用手澆鑄出來的產品，“機器都做不出來”。該企業負責人告訴李克強，高級技工是企業核心競爭力，因而這位高級技工的年薪是他本人的兩倍。

李克強說：“終身職業技能培訓制度是推動國家經濟轉型和高質量發展的迫切需要。如今技能人才短缺已經成為制約高質量發展的瓶頸，不少企業為此展開‘爭搶人才大戰’，政府要多方創造條件、增加供給。”

湯濤介紹，根據《意見》內容，培訓對象覆蓋全體勞動者，包括就業人員和準備就業人員；職業技能培訓有政府補貼培訓，補貼要覆蓋終身職業生涯，只要是在崗、在職勞動或者工作，可以接受培訓；技能評價激勵的活動要覆蓋培訓的全過程；提供全方位的服務保障。

目前我國職業技能培訓情況到底如何？截至2017年底，全國共有各類職業技能機構2萬多個，職業技能鑒定機構8000多個，建設國家級高技能人才培訓基地584個，技能大師工作室738個。每年開展的政府補貼培訓近1700萬人次，全國技能勞動者目前達到1.65億人，其中高技能人才有4791萬。

即便如此，與我國經濟高質量發展要求向對應的是，我國技能人才仍較為短缺。實際上，一直以來，國家政策就曾多次提出為勞動者開展各類職業培訓，此次提出的終身職業技能培訓與以往相比有哪些不同呢？

湯濤認為，終身職業技能培訓政策跟以往有七個方面的不同，主要體現在政策目標、重點群體、培訓類型、培訓供給、人才評價、機制創新、經費保障等。

他強調，對高校畢業生、農民工群體等，分別實施專項職業技能培訓，同時也突出強調了職工培訓和高技能人才培訓。這次研究政策的過程當中，特別強調企業職工培訓，發揮企業主體作用。技能人才在整個人才當中是比較短缺的，而從技能人才內部的結構看，高技能人才又比較短缺。所以現在關注兩個點，一個是企業，一個是高技能人才。

多渠道籌集培訓資金

在談到我國技能人才短缺的問題時，湯濤稱，解決技能人才短缺問題的難點就在職業技能培訓，而職業技能培訓的難點就在于培訓工作怎么做好。

湯濤介紹，目前職業技能培訓大多數是中低端，從人力資源市場的需求來講還不夠，所以品質需要提高。職業技能培訓服務的供給數量不夠，培訓的覆蓋面和培訓供給都不夠，這些與經濟發展和群眾需要有差距。

“從全社會來看，我們不可否認，仍然存在著‘重學歷、輕能力；重理論、輕操作；重裝備、輕技工”這樣“三重三輕’的現象。這種現象目前從根本上還沒有得到扭轉，技能人才對青年和學生的吸引力也不夠強。”湯濤說。

不得不提的是，在職業技能培訓過程中，經費問題一直是社會討論的焦點。

據了解，我國職業技能培訓的經費大體上由幾個部分構成：企業教育培訓的投入、國家的投入、職工自己的投入。國家的投入有就業補助資金，失業保險基金以及財政投入。

湯濤介紹，現在職業技能培訓的投入當中，政府補貼投入還較少，需要增加。盡管去年的增幅稍大一點，但是標準還是比較低。據統計，多年來，政府的人均職業技能培訓補貼標準始終是在500元錢左右，前幾年只有400多元，去年才500元多一點。

“還有一些中小企業，按照規定有個計提，就是提取使用職工教育培訓經費的問題，是按照工資總額一定比例來提取，這個現在也不夠，沒有完全到位”，湯濤說，還有一些企業規模比較大，甚至是規模以上的企業，但是他們對興辦職業技能培訓機構，對企業提高職工職業技能素質上的投入積極性不高，培訓能力也偏弱。包括技工院校的資金投入，這些年來也是不夠的。

對此，根據《意見》內容，在經費保障方面，將資金的渠道擴大為政府、企業、社會多元投入，通過就業補助資金、企業職工教育經費、社會捐助、個人繳費等多種渠道，來籌集培訓的資金。

湯濤介紹，目前失業保險基金也開始用于參加失業保險職工的技能提升培訓，這項政策是從去年開始的，實施效果非常好。

人社部數據顯示，2012~2016年，五年間，失業保險的參保人數在持續增加，2016年末全國參加失業保險人數達1.8億人，年末失業保險基金累計結存5333億元。

上述業內人士稱，多年來，我國失業保險基金領取的范圍很小，累計結余規模逐年增加，如何盤活基金的效用成為行業內討論的焦點話題之一。

該人士認為，將失業保險基金較好地用于參保職工的技能提升培訓方面，將有利于提高參保職工的積極性。

對此，首都經貿大學教授呂學靜向《每日經濟新聞》記者介紹，失業保險的功能里就有促進就業的部分，而促進就業中有一塊就是職能培訓，這個使用途徑沒有問題，關鍵是要如何把這部分錢用好。