新華社：1億戶市場主體，大市場監管如何發力？

截至今年3月中旬，我國已經有1億戶市場主體。專家表示，市場主體數量攀升說明我國市場活力不斷在增強，同時也為市場監管帶來巨大挑戰，成為推動市場監管改革創新的必然要求。

商事制度改革五年來，從有效激發市場活力的角度放寬準入，使企業開辦時間縮短三分之一。2017年，我國日均誕生企業1.66萬戶，成為世界上最大的創業國家。

“辦照快、辦證慢，沒有許可證開不了業，準入不準營的問題還沒完全解決。”國務院發展研究中心副主任王一鳴說。

改革市場監管體系、實行統一的市場監管是建立統一開放、競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。專家表示，推動市場監管改革創新，大市場監管需要從頂層設計上謀篇布局、破除條框限制。

根據國務院機構改革方案，組建國家市場監督管理總局。國務院發展研究中心研究員任興洲說，集中監管職能，要解決過去部門分割的弊端，理順監管體制。華東政法大學競爭法研究中心主任徐士英說，這將全面提升市場監管的層面和級別，擴大市場監管的視野。

當前，以互聯網為載體的新興產業繁榮發展，同時也滋生了違法失信行為。據工商部門統計，2017年查處網絡交易違法案件2.2萬件，同比增長106%。

“共享經濟、移動支付和網購，在‘新四大發明’中有三個都是新業態，對新業態和傳統業態的監管是不同的。”南京大學經濟學院教授洪銀興說，比如企業競爭，過去一般是表現為價格競爭和產品競爭。新業態是以用戶資源為核心的競爭，不正當競爭方式有侵犯知識產權、侵犯用戶隱私等。“監管方式要從線下轉到線上，從監管企業轉到監管行為，利用好大數據。”洪銀興說。

任興洲說，網絡交易違法案件的爆發式增長，需要對新業態有更多關注與治理，這給市場監管帶來了新的挑戰。

“比如共享單車，政府除了管理，還要體現服務。在地鐵口和交通要道有沒有規劃的停放位置、有沒有引導企業控制投放數量。”任興洲說，大市場監管要在“放”和“管”上繼續推進，在“服”上協同有關部門發揮作用，做到“放管服”有效結合。

互聯網新技術手段催生了消費方式的變革，如何建立起便捷、透明、高效的消費維權機制，緩解消費者維權難的現象，對大市場監管又提出了新課題。

國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀溫泉說，大市場監管要解決信息孤島問題，形成聯合懲戒。對于小企業、街頭小店，要更多依靠老百姓的力量，由社會來監督，更多地發揮社會共治。

專家表示，大市場監管要為企業有活力騰出空間，為市場有效率加強監管，為調控有力度盡責到位，為建設現代化經濟體系創造微觀經濟基礎條件。

新華社記者趙文君