20個省份PPP新政出爐 監管政策再度加碼

2018年，PPP新征程再次開啟。《證券日報》記者獲悉，截至1月9日，財政部已公布了包括北京、廣東、貴州、甘肅、浙江、遼寧、湖南等在內的20個省份的PPP工作計劃，各地均將加強監管列為2018年PPP工作首要重點任務。

在清華大學PPP研究中心首席專家王守清看來，2018年開始，伴隨一系列PPP新政的執行，將倒逼各方規范運作PPP，回歸PPP的本質和推廣PPP的初心，PPP項目會越來越強調績效考核與監管，會針對PPP政府付費型項目和可用性付費模式給出標準的績效考核標準和體系，各個行業精細化的績效考核指標也會自發出臺或完善。

具體來看，北京提出“強監管”，進一步抓規范控風險。加強PPP項目實施監管，建立制度化、常態化的PPP項目規范性檢查工作機制。嚴禁借PPP變相舉債，嚴禁將純商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資。加強項目庫及資金保障硬約束。建立政府支出責任監測機制，推動PPP工作規范可持續發展。

湖南省提出進一步規范PPP發展模式。重點把握好PPP工作的“四條線”，嚴禁各類以PPP變相融資的行為，不允許其打著PPP的旗號“混淆視聽”。全面開展清查行動。針對目前PPP項目中存在的亂象，湖南于2017年12月起組織力量對全省PPP項目開展全面清理，對于嚴重不規范的假PPP項目，將清理出庫并禁止該項目繼續采用PPP模式。

廣東省提出進一步規范PPP項目管理。按照相關要求，推進PPP模式規范發展，嚴格審核新增PPP項目，提高項目質量，將不規范的項目清理出庫；貴州省提出嚴格新入庫項目審核標準、加快已入庫項目的清理整改工作。重點盤活存量債務對應的存量資產項目，將其轉化為PPP項目實施，重點抓好PPP模式化解存量債務工作;福建省提出堅決防控風險。嚴防以固定回報承諾、回購安排、明股實債和兜底等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任，規避PPP相關論證程序。

“去年年底，多部委接連發布文件并非偶然，更像是一套組合拳，給市場傳遞出明確的信號，PPP發展更強調規范操作和鼓勵社會資本多元化。”PPP專家、北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司合伙人陳非遲對《證券日報》記者表示，各地更強調的是政府的監管角色，站在政府視角對審核入庫、確認支出責任、日常管理等方面做好管理。

陳非遲表示，事實上，在很多項目的實際操作過程中，無論是政府還是金融機構，更青睞央企和國企，要轉變他們對民營資本的態度和“偏見”尚需時日，推動民營資本參與PPP任重而道遠。