30個省份已印發(fā)省級實施方案 全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)

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近日，記者從水利部了解到，全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，已有30個省份印發(fā)了省級實施方案，各省的實施方案對改革作出了總體安排。許多地方在確定改革任務(wù)目標(biāo)時，明確了分區(qū)域、分類、分階段發(fā)展目標(biāo)。

其中，北京、江蘇、上海、浙江4個省市計劃到2020年率先完成改革任務(wù)；陜西省“自我加壓”，計劃用5年時間完成改革任務(wù)；云南、寧夏計劃8年內(nèi)基本完成改革任務(wù)；其他省份計劃用10年時間基本完成改革任務(wù)。

12月14日，水利部副部長田學(xué)斌在當(dāng)日召開的全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革座談會上指出，自2014年實施80個試點縣改革以來，水利部通過梳理各地改革實施方案，建立改革臺賬，推進(jìn)改革工作。“各地水利部門相關(guān)工作要求，在試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜探索改革措施，改革工作由點到面穩(wěn)步推進(jìn)”。

12月20日，記者在陜西省采訪調(diào)研了解到，該省在改革過程中確定了5個大型灌區(qū)作為省級試點范圍，涉及灌溉面積59.23萬畝。通過進(jìn)行一年時間的試點，探索建立“農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制、灌區(qū)管理創(chuàng)新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施改造機(jī)制”等四項機(jī)制。

陜西省水利廳農(nóng)水處處長白鵬翔介紹說，“由于此前水價形成機(jī)制不合理，政策性水價倒掛嚴(yán)重，導(dǎo)致灌區(qū)運(yùn)行維艱和人才流失嚴(yán)重，因此在大型灌區(qū)首先實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革顯得尤為重要”。

記者了解到，陜西省在大型灌區(qū)正在探索試行三種價格構(gòu)成模式。模式一是將提價部分直接補(bǔ)貼到用水戶，實行價補(bǔ)分離，補(bǔ)貼資金通過灌區(qū)管理單位根據(jù)實際用水情況發(fā)放給農(nóng)民。模式二是對灌區(qū)和用水戶分別進(jìn)行補(bǔ)貼，國有提價部分補(bǔ)給灌區(qū)，末級渠系提價部分補(bǔ)給用戶。模式三是將國有骨干工程供水價格和運(yùn)行維護(hù)成本的差額部分補(bǔ)貼到灌區(qū)，用水戶不補(bǔ)貼。

“對以上三種模式，我們將按照灌季進(jìn)行小結(jié)，年度進(jìn)行總結(jié)，探索尋求一種可復(fù)制、易推廣，適合陜西灌區(qū)實際的管理模式，在全省進(jìn)行推廣”。白鵬翔表示，截至目前試點區(qū)域全面完成供水計量設(shè)施維護(hù)改造，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革，同時推行“渠長制”。建立水費(fèi)收繳監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價管理。

在陜西省交口抽渭管理局，記者了解到，該局作為該省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點單位，按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，正在嘗試農(nóng)業(yè)用水總量控制和節(jié)水獎勵機(jī)制。2016年起，該局統(tǒng)籌末級渠系費(fèi)用，試行末級渠系精準(zhǔn)補(bǔ)貼方案。

在全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革座談會上，田學(xué)斌介紹說，截至2017年11月份，全國完成農(nóng)田水利設(shè)施投資4000多億元，60%以上的大中型灌區(qū)實現(xiàn)了支渠以上計量。其中，陜西省安排農(nóng)田水利設(shè)施資金1600萬元，對13個省屬灌區(qū)的7052條斗渠及以下渠道計量設(shè)施進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、更新完善。

田學(xué)斌表示，在落實改革方案的同時，各地同時建立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的組織體系。此外，在制度建設(shè)方面。田學(xué)斌介紹說，目前，貴州、甘肅等15個省份健全了改革激勵機(jī)制，山東、河南等18個省份建立了監(jiān)督考核機(jī)制；在水權(quán)制度建設(shè)方面，各省按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，農(nóng)業(yè)總水權(quán)已基本明確；在水價形成機(jī)制方面，各地以成本監(jiān)審和水價核算為重點，目前全國已有400多個縣和灌區(qū)開展了成本監(jiān)審和水價核算；在精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制方面，各地充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革。自2016年以來，全國已落實精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金20多億元。