新版國資經(jīng)營預算編報辦法出臺 支出主要解決國企歷史遺留問題

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每經(jīng)記者 張鐘尹  每經(jīng)編輯 陳星

中央國有資本經(jīng)營預算，作為“國家賬本”四本預算之一，備受社會關注。

10月26日，新版《中央國有資本經(jīng)營預算編報辦法》（以下簡稱“辦法”）公布。辦法明確，解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出是國有資本經(jīng)營預算支出的一個主要方面，主要支持中央企業(yè)剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決國有企業(yè)存在的體制性機制性問題和彌補國有企業(yè)改革成本等方面。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，企業(yè)辦社會職能一個明顯的弊端是增加了企業(yè)本身的經(jīng)營成本、加大企業(yè)負擔；此外可能產生一些資源閑置和浪費，比如辦的學校、醫(yī)院等公共服務使用率很低。

對支出規(guī)定更詳細

此次公布的辦法是在2011年版本上做的修訂。對比2011年版本，辦法對于支出方面規(guī)定得更為詳細，新增解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出用途。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2017年中央國有資本經(jīng)營支出預算數(shù)為1161.03億元，比上年減少289.58億元，下降20%。

其中，解決歷史遺留問題及改革成本支出預算數(shù)為510.4億元，增加227.16億元，增長80.2%。主要包括“三供一業(yè)”移交補助支出、國有企業(yè)棚戶區(qū)改造支出、化解過剩產能及處置僵尸企業(yè)人員安置支出、離休干部醫(yī)藥費補助支出等。

而2016年中央國有資本經(jīng)營支出預算數(shù)為1551.23億元，其中，解決歷史遺留問題及改革成本支出582億元，增加341.13億元，增長141.6%。

國企辦社會職能主要包括職工住宅“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣及物業(yè)）、離退休人員管理、承辦教育機構、醫(yī)療機構和消防市政等其他機構五個方面。

按照2016年財政部、國資委印發(fā)的《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法》，中央財政對中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用補助50%，對原政策性破產中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用補助100%。

國資委主任肖亞慶曾表示，各級國資委監(jiān)管企業(yè)辦社會職能機構約1.66萬個，其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機構約4900個，國有企業(yè)因辦社會職能每年需承擔費用1400多億元。

按照國資委的安排，“三供一業(yè)”分離移交將在2018年底前基本完成，2019年起，國企不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。

何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，國有資本經(jīng)營預算是公共財政的一本賬，財政部此次發(fā)文規(guī)范國資的主要支出，對于剝離國企辦社會職能工作有積極意義，該工作可能會加快進程。

投向更多重要行業(yè)

同時，辦法明確，國有企業(yè)資本金注入也是中央國有資本經(jīng)營預算支出的一個重要方面，主要采取向中央企業(yè)和產業(yè)投資基金注資的方式，引導中央企業(yè)更好地服務于國家戰(zhàn)略，將國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。

財政部2017年3月印發(fā)的《中央國有資本經(jīng)營預算支出管理暫行辦法》明確，向產業(yè)投資基金注資，主要用于引導投資運營公司采取市場化方式發(fā)起設立產業(yè)投資基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引領社會資本更多投向重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、科技進步、公共服務、國際化經(jīng)營等領域，增強國有資本影響力。

去年底，國資委相關負責人透露，在力推央企踐行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略方面，一大舉措就是設立國協(xié)、國同、國創(chuàng)、國新四支引導基金，這四家基金的第二個字連起來就是協(xié)同創(chuàng)新，分別由航天科技、招商局集團、中國國新和國家開發(fā)銀行所屬的國開金融牽頭設立，基金總規(guī)模達4300億元，首期規(guī)模超過1500億元。

值得注意的是，國有資本正在投向更多重要行業(yè)。2017年財政部以國有資本金注入方式向58戶中央文化企業(yè)增資12億元。其中，推進文化領域供給側結構性改革等投入8.7億元，支持企業(yè)兼并重組等投入2.9億元，解決企業(yè)歷史遺留問題等投入0.4億元。

財政部相關負責人表示，國有資本預算改革的特點之一是，充分體現(xiàn)集中力量辦大事的要求，重點支持企業(yè)完成重組改制、科技創(chuàng)新、媒體融合和文化走出去等重大任務，70%資金用于支持大型骨干企業(yè)。