城市群規劃有望今年完成 部分城市抱團“大群之中組小群”

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每經記者 馮彪

作為新型城鎮化的主體形態，城市群在城鎮化格局中日益顯現出“綱舉目張”的獨特作用，并成為經濟社會發展的重要載體。

9月15日，國家發改委組織召開部分省區城市群規劃編制工作座談會。《每日經濟新聞》記者梳理發現，在“十三五”規劃綱要中提出的發展19個城市群，國務院目前已批復同意了多個城市群的發展規劃。

在“十三五”規劃的城市群之外，各地城市也開始尋求“抱群”發展，且不乏在大的城市群規劃下出現局部城市群的現象。

城市群規劃今年有望編齊

在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出，我國將加快19個城市群建設發展。

從去年到今年，也是城市群規劃密集出臺的兩年。《每日經濟新聞》記者梳理發現，目前國務院已批復同意了北部灣城市群、中原城市群、長江三角洲城市群、成渝城市群、哈長城市群、長江中游城市群等多個發展規劃。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所副研究員張燕對《每日經濟新聞》記者表示：“從目前城市群發育程度來看，珠三角、長三角和京津冀三大城市群市場化程度較高、城鎮體系較為完善、功能分工日益明晰、現代化的基礎設施網絡體系框架已經構筑，可以認為是比較成熟型的城市群。其他大多數城市群尚處于發育或成長階段。因此，城市群規劃需遵循其成長的階段性規律，充分考慮區域經濟社會發展水平的差異。”

國家發改委去年12月下發的《關于加快城市群規劃編制工作的通知》也顯示，2017年擬啟動珠三角灣區城市群、海峽西岸城市群、關中平原城市群、蘭州—西寧城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規劃編制。

國家發改委上述會議提到，編制完成所有城市群規劃是今年《政府工作報告》提出的一項重要任務。

當前，我國城市群發展階段差異明顯。張燕對《每日經濟新聞》記者表示，對于成熟型城市群，應優化提升功能，重點任務是完善城市群內部協調機制，加快推進現代化基礎設施一體化建設和基本公共服務均等化進程，以發展知識經濟為動力全面提升城市群的全球競爭力等。

而對于初具規模的成長型城市群，張燕認為，規劃重點是積極培育促成區域市場一體化、優化城市群內部產業空間布局、建立長效協作機制等。中西部的一些城市目前尚處發育階段，對于此類城市群，張燕認為規劃重點是推進基礎設施互聯互通，引導中心城市、二三級城市、小城鎮合理布局，提升城市自身的發展能力。

“抱群”競爭隱現“群中群”

城市群的崛起將是未來經濟地理的典型特征。國家發改委副主任胡祖才曾表示，城市群已成為支撐世界各主要經濟體發展的核心區和增長極，國家間的競爭正日益演化為主要城市群之間的綜合實力比拼。

在城市競爭激烈的當下，各城市根據自身區位特點，抱群發展也更明顯。除了“十三五”規劃中提出的城市群外，各地也在探索當地城市群規劃。

9月4日，在“烏大張”合作區第四屆聯席會上，三方形成了六大共識并簽署了14項經濟發展合作協議，標志著緊鄰北京西北，以烏蘭察布市、大同市、張家口市為代表的“烏大張”城市群抱團再發力，加速融入京津冀。

值得注意的是，在城市“抱群”發展的當下，“城市群中的城市群”也開始隱現。例如，《長江三角洲城市群發展規劃》涵蓋上海市，江蘇南京、無錫、常州等，以及浙江省、安徽省的部分城市。而在長三角城市群內部，江蘇提出的揚子江城市群涵蓋南京、常州、鎮江、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通這沿江8個市。

9月16日，在江蘇南京召開的揚子江城市群發展規劃咨詢會上，南京大學長江學者特聘教授劉志彪建言，根據世界城市群發展和布局的經驗，南京完全有可能像美東城市群、東京都市圈那樣，一方面以上海為龍頭，另一方面自身也朝著建設次級全球性城市的目標去努力。