兩部委多措并舉力挺PPP 民營資本參與度穩步提升

PPP（政府和社會資本合作）市場再次迎來政策力挺。

8月16日，國家發改委發布《2017年上半年促投資補短板工作情況及下半年工作重點》（以下簡稱《工作重點》），其中明確指出，推動各地運用多種PPP運作模式，盤活存量資產，形成投資良性循環。多管齊下加大PPP項目推動力度，促進民間資本參與PPP項目。研究出臺進一步激發民間有效投資活力的政策，促進經濟持續健康發展。加強督查督促力度，推動貫徹落實促進民間投資“26條”等政策措施。

財政部數據顯示，截至2017年6月末，495個PPP落地國家示范項目包括283個獨家社會資本項目和212個聯合體項目，簽約社會資本共785家，民營企業占比37.1%，比上月末統計結果高0.9個百分點，比去年同期統計結果高5.1個百分點。

《每日經濟新聞》記者注意到，近期，財政部在答復全國人大建議時表示，財政部、發展改革委始終高度重視保障各類市場主體平等參與PPP項目，并積極營造公平、公正、透明的制度和市場環境，吸引更多民營資本進入公共服務領域。

PPP入庫項目超過1.3萬個

自2014年中央大力推廣PPP模式以來，PPP項目數量和投資額呈現爆炸式增長。

財政部PPP中心數據顯示，截至今年上半年，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目達到13554個，累計投資額16.3萬億元。

上述《工作重點》提出，2017年上半年主要工作之一為大力推廣PPP模式，激發社會資本活力。聯合證監會積極推進PPP項目資產證券化工作，提高資產流動性，促進PPP項目規范發展。持續推進中小城市PPP創新工作，確定43個中小城市推動PPP模式創新。與聯合國歐洲經濟委員會就“一帶一路”PPP合作簽署了《諒解備忘錄》，推動沿線國家基礎設施項目盡快落地。

PPP市場在迅速擴大的同時，也帶來一些問題，目前正在持續規范之中。上月底，財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌在京主持召開進一步推進PPP規范發展工作座談會時指出，PPP發展不規范，存在支出責任“固化”問題、支出上限“虛化”問題、運營內容“淡化”問題、適用范圍“泛化”問題等。

財政部在近日答復全國人大建議時也指出，我國PPP發展尚處于起步探索階段，有關法律法規、配套措施等仍不健全，需要進一步研究完善。

記者注意到，國務院法制辦近日將《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》公布于眾，目前仍在征求意見進程中。

而在“PPP立法研究成果發布暨研討會”上，中國財政科學研究院院長劉尚希表示，現實中PPP存在的五花八門的問題，高度歸納就是不確定性的問題，政府和社會資本方都有自己的擔心，因此立法的核心問題是要解決PPP當中的不確定性這一問題。

落地示范項目近半民企參與

財政部在答復全國人大建議時指出，總的來看，民營資本在PPP項目中的參與度穩步增加。

財政部給出的數據顯示，截至2017年6月末，全國PPP項目綜合信息平臺495個已錄入簽約社會資本信息的落地示范項目中，共簽約社會資本785家，其中民營獨資和民營控股企業占比37.1%。民企參與的示范項目240個，占比48.5%，覆蓋市政、環保、交通、水利、養老等15個行業領域。

《工作重點》也提到，下半年將多管齊下加大PPP項目推動力度，促進民間資本參與PPP項目。據了解，發改委聯合全國工商聯兩次召開民營企業PPP項目推介會，向民營企業推介近千個PPP項目，總投資超2萬億元。

同時，財政部也推出多項政策措施吸引更多民營資本進入公共服務領域。

譬如，6月份，財政部、中國人民銀行、中國證監會聯合發布《關于規范開展政府和社會資本合作項目資產證券化有關事宜的通知》，鼓勵項目公司開展資產證券化優化融資安排。

財政部在答復中表示，規范推進PPP項目資產證券化，拓寬融資渠道，降低融資成本，提升民營資本融資的便利性和流動性。此外，還在中央財政PPP以獎代補資金分配和中國PPP基金開展投資過程中，均對民營企業參與的項目予以優先支持。

大岳咨詢總監畢志清告訴《每日經濟新聞》記者，民營資本參與率不算太高，但是民營資本對于PPP項目的關注程度、參與信心都在增強。目前多部委鼓勵民營資本參與PPP項目，民營企業需要一定的時間來響應。

他認為，目前PPP市場初步形成了較好的政策導向和氛圍，未來前景值得期待。