觀察 | “允許試錯”“寬容失敗”，四川自貿區再次驗證改革創新的邏輯

每經編輯｜梁宏亮    

無規矩不成方圓。近日，四川省政府發布了《中國（四川）自由貿易試驗區管理辦法》，此舉意味著四川自貿試驗區建設有了政府規章保障。

中國自貿試驗區報道（微信公眾號zmsyqbd）獲悉，《辦法》明確了成都天府新區片區、成都青白江鐵路港片區、川南臨港片區的“角色”定位，還理順了四川自貿試驗區的管理關系，明確設立自貿試驗區成都管理委員會和川南臨港片區管理委員會，但是最引人注目的是——

自貿試驗區建立鼓勵改革創新、允許試錯、寬容失敗的機制，完善以支持改革創新為導向的考核評價體系，充分激發創新活力。

是的，無規矩不成方圓，但規矩又是用來打破的。打破規矩的過程，就是改革創新的過程。改革創新，需要允許試錯、寬容失敗的機制。

四川自貿區再次驗證了這一新時期改革創新的邏輯。

試錯與寬容

允許什么樣的試錯？寬容什么樣的失敗呢？《中國（四川）自由貿易試驗區管理辦法》中這樣說——

在自貿試驗區進行的創新未能實現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。

自貿君發現，“允許試錯”“寬容失敗”并不是新提法。早在2015年10月，習近平就指出，基層改革創新，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

李克強也曾在一次座談會上回憶道，確定上海自貿區的名稱時，是他主張加入了“試驗”兩字。他說：“既然是‘試驗’，就是在28平方公里的范圍內允許‘試錯’，允許進一步解放思想，去試、去闖。”

“允許試錯”“寬容失敗”由此也成為自貿試驗區的一種“標配”。

2016年4月1日，《中國（福建）自由貿易試驗區條例》通過，其中規定：自貿試驗區建立鼓勵改革創新、允許試錯、寬容失敗的機制，完善以支持改革創新為導向的考核評價體系，充分激發創新活力。

隨后公布的《中國（廣東）自由貿易試驗區條例》也“鼓勵自貿試驗區先行先試，探索制度創新”，并有“對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任”的相關規定。

中國近40年的經驗表明，改革創新就是試錯的過程。鼓勵改革創新，就要允許試錯。試錯，可能帶來失敗，所以就需要寬容。

事實上，這一改革創新的邏輯，在自貿區時代更加凸顯。

改革與創新

改革沒有止境，創新也沒有終點。但是改革的確到了深水區，創新也的確遇到了瓶頸，這正是自貿試驗區的責任與使命所在，也正是為什么要強調“允許試錯”“寬容失敗”的原因所在。

上海、廣東等前兩批自貿試驗區，在近年來通過不斷地探索與試錯，積累了許多寶貴經驗。如今，第三批自貿區也揚帆起航，對于前兩批自貿區的經驗固然可以復制，但在新形勢下，更重要的還是要深化改革、勇于創新。

因此允許試錯、寬容失敗，就顯得尤為重要。

比如，《中國（四川）自由貿易試驗區管理辦法》中提到，未來四川自貿區將在服務貿易上大做文章，推進服務貿易創新發展試點，加強與歐洲地區產業合作，在服務貿易中引進新的技術和商業模式，走技術創新和商業模式創新相融合的新興服務貿易之路。

新的技術可不可靠？新的商業模式與當地的經濟社會環境是否契合？在對新生技術與模式探索的過程中，難免會出現各種差錯，建立完善的“容錯機制”，給與新技術的研發、新模式的探索以更多的包容，讓創新者能夠甩開膀子、放開膽子搞創新，既解放了他們的思維禁錮，也從制度安排上消除了他們的后顧之憂。

再如，金融創新一直以來都是自貿區試驗的重頭戲。自貿君了解到，四川自貿區將對外匯資金集中運營管理和跨境雙向人民幣資金池業務進行優化，吸引銀行、證券、保險、金融租賃企業到自貿區設立營業機構，并對開發各類跨境投融資工具、研發跨市場投資理財產品等進行積極的探索。“允許試錯”“寬容失敗”，將為金融創新方面營造出更加寬松的環境，釋放更多的探索空間，助推金融更好地服務實體經濟發展。

當然，前提是做好風險控制工作，在創新過程中避免不必要的損失。

不涉險灘，安能闖關奪隘？既涉險灘，就要為試錯多一份理解與包容。創新與變革，既需要執行者的魄力和拼勁，也需要政策制定者的保駕護航。

四川自貿區再次驗證新時期改革創新的邏輯，也凸顯了新時期改革創新需要的信念與勇氣。

每經實習記者 梁宏亮 每經編輯 楊歡