即將任命的一位女官員，終結了西安長達數十年的尷尬……

每經編輯 秦風    

曾在南京工作數年，記得某次聚會，席間有人豪言：“來南京投資，請聯系我！”

呵！如此托大，不知何方神圣！說實話，當時頗不以為然。

后經了解，方知其在一個名為“南京市投資促進中心”的機構上班，這是南京于上世紀末設立的、隸屬于市商務局的一個副局級單位。其功能跟招商局類似，專門負責招商引資相關事宜。

前兩年回西安，偶爾想起這茬，便在網上搜了一下，發現全國絕大多數省會城市都設有自己的投促中心（局），西安則屬于為數不多的例外之一……

近日，隨著西安本地黨媒披露的市委組織部的一則任前公示，這個略顯尷尬的局面或將成為歷史。

披露信息顯示，西安高新區管委會副主任、黨工委委員邢欣，擬任市投資合作委員會主任。

借著這個話題，粉巷君（微信ID：nbdfxcj）想跟大家探討幾點：

• 新設立的投資合作委員會，與招商局有何區別？
• 新機構必然要經過重重論證，其設立背后的動因是什么？
• 西安投促委首任掌門人，在招商引資方面有何過人之處？

招商引資的“職業軍”

正如開篇提及，全國絕大多數省會城市設均有投資促進中心（局），通俗講，就是專門干招商引資的事兒。

以南京市為例，其投促中心主要職責為，“依托政府資源，充分發揮市級投資促進平臺的作用，全面整合各方面資源優勢，以專業化的人才團隊和精細化的工作理念，為來寧投資企業提供優質、高效、全方位、多層次的服務，為境內外政府、機構和企業搭建投資與經貿合作的橋梁和紐帶。”

簡而言之，就是用“專業化”的團隊，為外來投資企業做服務。

我們再以西安市招商局為例，跟市商務局屬于一班人馬，兩塊牌子。其官網上列舉的數十個職能中，除負責全市招商引資工作外，還包括起草法規草案、培育完善體系、規范市場秩序、強化市場監管、監督進出口技術等功能。

兩者對比下來，投促中心和招商局又有很多不同——后者偏向管理和監督，前者則更專注于服務。

商務局（招商局）依靠政府對公共資源的支配力，全面介入招商引資的具體工作，關乎政績，優惠多多。在很長一段時期里，這樣的配置皆大歡喜。

但在市場經濟環境中，這種“越位”卻漸顯掣肘，效率與公平備受外界詬病——給不同企業不同的優惠政策，雨露均沾對于不少企業來說，成為了一種奢望，談何公平？政府某些職能部門的角色互換所帶來的本位缺失，又談何效率？

而投促中心的存在，則可以更好地讓管理歸于管理，服務歸于服務。

但值得注意的是，西安此次新設機構，并不叫投資促進中心（局），而是投資合作委員會。按照以往的慣例，“委員會”擁有對一個地區所有部門（單位）或相關部門的協調職能，相比于“局”或“中心”而言，其權限更大。

可以預見，后發的西安，在招商引資方面，會醞釀更大的動作。

我們也大可猜想，西安招商局與投資合作委員會，兩者將來會以怎樣的一種格局存在？

王永康的“藥方”：從小細節到大布局

事實上，西安從年初開始的“三大革命”、“最多跑一次”事項清單等等，無不強調政府的服務功能，以及市場的自我修復和調節功能。

具體到政府的“一號工程”上，西安市招商引資工作近期佳訊頻傳。諸如綠地、萬達、京東、華僑城以及將要到來的阿里巴巴等等，各種理念和巨額的資金匯聚于這座城市，給未來增諸多想象空間。

但一個不爭的事實是，相較于一些東部沿海城市，西安在體制機制方面，還遠沒有擺脫“封閉”的帽子。

以招商引資為例，南京早在1999年便成立了投資促進中心，而西安至今仍保留著“招商局”這個誕生于一百多年前的稱謂，而其對口的職能，竟還是西安舉全市之力擼起袖子好好干的“一號工程”。

這顯然不是本屆領導班子愿意看到的，要知道市委書記王永康之前所在的浙江省，自省至市，都設有自己的投資促進中心。而正在奔跑的西安，卻頂著一個百年前的舊帽子，僅從制度上的桎梏來講，就讓不少想干實事、能干事的官員和企業家跳不出城墻，站不到秦嶺之巔。

政府由全面介入招商引資具體工作，到更多精力放在改善投資環境和搭建招商市場化體系上，開展市場化招商——這對于如今正在破局的西安來說，無異于一次“手術式”的變革。

西安市投資合作委員會應勢而生，于情于理正當時。

話及此，我們不妨再次回顧一下王永康開給西安的“藥方”。

從城墻上的一個煙頭開始，“三大革命”拉開帷幕，政府服務意識、行政效能、營商環境逐步改觀。粉巷君（微信ID：nbdfxcj）此前曾用“治吏、察人、致學、營商、補短”十個字來概括王永康開給西安的藥方（詳見：王永康的“藥方”和大西安的“龍眼”！）。

如今，隨著投資合作委員會的設立，從小細節邁向大布局，穩扎穩打，步步為營——王永康的發展理念極具節奏感、邏輯性和系統性。

刑欣其人

西安投資合作委員會成立后，將全面統籌、協調全市招商引資工作。可以預料，將來的西安，招商引資會更加合理有序，也更加遵循市場邏輯。

那么，即將作為該委員會首任一把手的邢欣，又是何許人？

官方資料顯示，邢欣現任西安高新區管委會副主任、黨工委委員，負責區內自創區、自貿區工作，以及投資服務、科技、工業發展、非公經濟發展、內外貿易、統計、三產服務業等方面工作。

高新區在西安的地位和作用毋需贅言，引用邢欣此前在某次區內會議上公布的數據——全年實際利用外資20.39億美元，占全市的45%以上、全省的35%以上；實際引進內資475億元，占全市的四分之一以上。

梳理邢欣履歷，這位1965年出生的上海人，曾轉戰西安多家企業和開發區。

2004年，西交大產業（集團）總公司旗下的博通股份登陸A股市場。彼時，39歲的邢欣擔任上市公司董事一職。除此之外，她還是西交大產業（集團）的副總裁、董事會秘書。

往前追溯，邢欣先后擔任過西交大化工學院黨委副書記、校長辦公室副主任、西交大科技園有限責任公司副總經理等職。

年齡優勢和所經歷的諸多崗位，彰顯了邢欣“女強人”的一面，此外也可以看出，這位工商管理碩士在招商引資、產業運作方面，亦可圈可點。

離開西交大之后，邢欣的身影出現在西安經開區。在這里，她做過管委會辦公室主任、管委會主任助理、涇渭工業園管理辦公室主任。后調任至新城區擔任副區長，負責科技、招商、旅游、外事等方面工作。

此次投資合作委員會成立，由邢欣擔當首任掌門人——其在招商引資方面的努力和交出的成績單，顯然是得到了西安市層面的肯定。