社科院報告指京津冀三地發展差距縮小 產業轉移機會增多落地仍有難度

每經編輯｜周程程    

每經記者 周程程

6月5日，中國社會科學院京津冀協同發展智庫發布了《京津冀協同發展指數報告（2016）》（以下簡稱“報告”）。

報告顯示，從京津冀創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展五個協同指數變化趨勢看，京津冀共享發展進步顯著，綠色發展明顯進展，協調發展出現積極變化，創新發展成效較小，開放發展相對滯后。

在備受關注的京津冀協調發展發面，報告認為，京津冀三地發展差距呈現縮小趨勢。

作出這一判斷依據的是報告中的協調發展協同指數。課題報告執筆人、中國社會科學院工業經濟研究所副研究員葉振宇表示，協調發展協同指數主要表現為穩步上升、階段下滑和企穩回升三個階段，即使個別年份出現了下降，但沒有改變總體上升的態勢。

產業協作與分工趨于高效

報告顯示，協調發展協同指數是由地區差距、城鄉差距、城市規模、地區分工和產出強度這五個方面指標構建的。由此表現出的協同發展指數情況為：2005~2011年是穩步上升階段；2012~2013年是階段下滑階段；2014~2015年是企穩回升階段。

以地區分工指標為例，這一指標在2011年以前總體趨勢是上升的，但2011~2013年地區分工下降較為明顯。

葉振宇表示，這主要是為了應對國際金融危機的影響，三地都加大了傳統產業投資，導致地區無序競爭。2013年之后，隨著京津冀協同發展和北京疏解非首都功能的實施，河北加大力度承接京津產業轉移，三地之間的合作越來越緊密。

值得注意的是，為引導京津冀地區合理有序承接產業轉移，去年6月，工業和信息化部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府聯合發布《京津冀產業轉移指南》。

葉振宇認為，《京津冀產業轉移指南》的發布，為三地的產業轉移與承接指明了重點方向。可以預見，京津冀地區產業協作與分工將變得越來越高效。

在北京非首都功能疏解的帶動下，京津冀產業轉移協作已取得了顯著的進展。據統計，2016年北京企業到天津投資的到位資金共1700億元，河北企業到天津投資的到位資金共294億元，天津企業到河北投資的到位資金共400多億元。

部分行業轉移協作機會增多

通過采取問卷調查的方式，上述報告發現，受訪者認為一般制造業和商貿物流業對外轉移最為明顯，而金融服務（金融后臺）、健康養老、社會公共服務功能等行業向外轉移進展相對緩慢，其他行業進展介于中間。 

報告顯示，電子信息、汽車制造、化工石化、鋼鐵等行業出現轉移協作機會增多的趨勢，具有基地化的特征。 

以電子信息為例，河北省正定高新區與中關村科技園共同建設集成電路封裝測試產業基地，承接國內外集成電路封裝測試的生產制造環節。

盡管化工和鋼鐵等領域協作機會增多，但河北工業大學京津冀發展研究中心執行主任張貴對《每日經濟新聞》記者表示，這并不是意味著在疏解北京非首都功能上輸出的產業是高污染、低附加值的產業。產業轉移協作進入深層次階段，不僅是一般性制造業的轉移，更多向科技研發、產業創新等方向前行。

北京市發改委黨組成員、北京市京津冀協同辦常務副主任王海臣今年年初曾表示，北京不是在“甩包袱”。這幾年北京關停了1341家企業，主要是高耗能、高污染、高耗水企業，沒有把所謂的低端企業丟給河北、天津。但在高端制造業中，不具備競爭優勢的制造環節，要進行疏解。 

王海臣指出，疏解過程中也包括科技創新成果轉化，在2015年基礎上，2016年北京向津冀的技術輸出額達154億元，同比增長38.7%。可以看出，京津冀協同發展絕不是向天津、河北疏解北京壓力，而是更好地謀劃三地產業發展。 

報告建議，中央企業擁有數量眾多的“國字號”科研院所，它們長期占據了國內行業技術和標準的制高點，技術積累雄厚，人才資源豐富。中央企業在推動京津冀產業轉移協作中也可發揮行業整合作用，特別是在鋼鐵、有色、裝備制造、電子等行業領域可以為區域產業鏈、創新鏈和價值鏈的融合發展發揮特殊的作用。 

探索產業轉移協作市場機制 

盡管京津冀產業轉移協作已取得一定成效，但報告同時指出，京津冀產業轉移協作具有機會多、落地難等特點。

報告顯示，在512位京、津、冀三地受訪者中，20.7%的受訪者認為京津冀產業轉移合作項目多，已取得實質性進展；53.3%的受訪者認為產業轉移合作項目多，但落地困難；21.7%的受訪者認為產業轉移合作項目不多，推進困難；4.3%的受訪者認為產業轉移合作項目少。

這也意味著，盡管超過七成的受訪者認為京津冀協同發展帶來產業轉移的機會增多，但仍有超過半數的受訪者認為產業轉移合作項目存在落地難的問題。

報告顯示，落地難主要表現為產業園區基礎設施不完善、項目用地指標沒有著落、地方政府承諾沒有兌現、地方政府招商引資相互競爭、關聯產業不配套、引進人才和招聘工人困難等具體方面。

對此，葉振宇建議，應當探索產業轉移協作的市場化機制，鼓勵組建京津冀三地政府和社會共同出資的園區專業開發企業，由其負責京津冀地區合作園區統一開發、統一招商、統一運營、統一服務，用市場的力量解決產業協作中的體制障礙。 

此外，值得注意的是，報告建議，完善產業轉移協作利益共享機制。在京津冀協同發展領導小組辦公室的協調框架下，京津冀三地省（市）級政府要與國家有關部委共同建立稅收共享的省部工作機制，對各級地方政府已簽訂產業轉移的企業稅收收入分成協議進行規范，適當予以地方政府自主權，但須明確稅收分成比例和期限的上限、下限。

報告還建議，在現行的體制下，為了避免因產業項目轉移帶來的GDP流失和激發各地共同招商引資的積極性，報告還建議，京津冀三地省（市）級政府要與國家有關部門共同制定產業轉移的企業創造增加值分享統計辦法，允許產業轉移項目在不同合作地區之間按一定比例分享GDP的指標數。